推动终身学习是提升国民素质、赋能高质量发展的必然要求，也是建设学习型社会、推进中国式现代化的重要基石。党的二十届四中全会提出，“优化终身学习公共服务”。当前，我国终身学习公共服务已取得显著成就，形成了覆盖广泛、层次分明的立体化网络，但仍面临资源配置不均、体制机制不活、供给质量不高等挑战。唯有持续优化终身学习公共服务，才能满足人民群众多样化的终身学习需求，激活人力资源潜能，为全面建成社会主义现代化强国提供不竭动力。

　　健全制度体系与治理机制，夯实发展保障。制度创新是持续优化终身学习公共服务的根本保障。一方面，加快立法进程与顶层设计是首要任务。加快出台专门的终身教育法律，明确政府、学校、企业、学习者的权利与义务，加强刚性约束，明确终身学习的法律地位。同时完善地方性法规配套制度，规范新兴领域发展，形成系统完备的法律框架。另一方面，优化工作机制加强保障是基础。在治理机制上，建立跨部门协同机制，整合教育、人社、民政、文旅等部门职能，避免“政出多门、资源分散”，实现资源配置、标准制定、质量评估的统筹推进；在投入机制上，按照“健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制”要求，建立人口流动导向的动态调整机制，扩大人口净流入地区的教育资源供给，创新多元投入模式，通过政府财政保障普惠性项目，鼓励企业、社会组织参与，探索市场化工具，形成政企民共同分担成本的机制。在完善体系保障支撑方面，构建涵盖机构、课程、服务、评价的全链条标准体系，推广“微证书”“微专业”等灵活学习形式，打通终身学习通道。

　　强化数字赋能与资源整合，提升服务效能。数字技术是突破终身学习资源瓶颈、优化服务供给的核心引擎，要以数字化转型推动终身学习公共服务提质增效。一方面，加快数字基础设施建设，构建国家数字服务、区域平台、基层站点互补的网络体系。提升农村和偏远地区网络覆盖质量，消弭数字鸿沟，布局智慧教室、虚拟仿真实训室等新型基础设施，为沉浸式、交互式学习提供支撑。整合现有学习平台，特别是在区域层面，借鉴成渝地区双城经济圈建设经验，推进跨区域学习资源共享、学分互认、师资交流，打造终身学习区域联盟。另一方面，丰富优质数字资源供给，实施终身学习数字资源共建共享计划。鼓励高校、企业、科研机构参与资源库建设，重点开发新兴产业、民生急需领域的课程，扩大在线资源覆盖面。利用人工智能技术构建学习者数字画像，实现“资源找人”的个性化推送，推动标准化学习向精准化学习转变。创新教学模式与评价方式，适应人民群众终身学习多样化需求。推广线上线下混合式教学模式，运用虚拟教室、远程协作等，满足在职人员、老年人等群体的灵活学习需求。建立过程性评价体系，实现学习成果的可信认证与可追溯，推动评价从知识考核向能力评估转变。

　　聚焦重点人群与服务提质，扩大覆盖范围。终身学习公共服务的优化需突出精准性和可及性，聚焦重点人群、补齐服务短板，让学习资源直达基层、惠及民生。针对老年群体，推进“智慧助老”项目，扩大老年教育供给，建设老年学堂、社区学习点，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。加快推广老年食堂“五社联动”融合模式，实现养老与学习的有机结合。服务青年和在职人员，强化技能提升与职业发展衔接。对接新型工业化、数字化、绿色化转型需求，开展技能培训，重点培育先进制造业、现代服务业紧缺人才。推进职普融通、产教融合，建设市域产教联合体，提升职业教育与产业需求的匹配度，让学习者“学有专长、学以致用”。关爱特殊群体，加强重点人群保障。帮扶农民工、残疾人等群体，通过“求学圆梦行动”等专项计划，打通学习成才通道。保障随迁子女、留守儿童和困境儿童受教育权利，推动优质教育资源向薄弱地区、困难群体倾斜，确保终身学习“一个都不能少”。

　　（作者单位：重庆商务经济研究院，本文为重庆市教委人文社科研究项目成果）