“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”是习近平党建思想的内涵要义之一，为以党建引领基层治理、把组织优势转化为治理效能提供了根本遵循。重庆作为中国辖区面积和人口规模最大的城市，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，社区形态多元、人口结构复杂、群众诉求多样。重庆市城市治理委员会第四次会议明确要求，要加快提升党建统领社区治理整体效能，增强社区数智治理能力。当前，社区治理面临条块之间资源协同不畅、数字技术与治理实践融合不够、一线治理队伍能力不足等现实挑战。破解这些难题，必须以贯通组织体系夯实根基、以强化数字赋能抓住关键、以锻造治理队伍提供支撑，切实把党的组织优势转化为超大城市治理实效。

　　贯通组织体系，破解资源协同不畅难题。超大城市社区治理的突出矛盾在于权责与资源错配，市级部门掌握大量资源却难以精准投放到基层，镇街和社区身处治理一线却缺乏相应的资源调配权限。破解这一难题，需要从组织体系上打通梗阻，构建上下贯通、执行有力的治理架构。一要延伸组织链条，填补覆盖盲区。推动党的组织和工作从社区向小区、楼栋等末梢治理单元延伸，形成“街道党工委—社区党组织—小区（网格）党支部”组织链条，实现组织设置与治理需求精准匹配，让党的组织网络直达治理末梢。二要推动资源力量向基层下沉。深入实施“党建扎桩·治理结网”工程，统筹推动执法、城管、市场监管等力量下沉镇街，推动资源、服务、管理重心下移，健全基层权责清单与事项准入制度，厘清权责边界，切实为基层减负，保障基层干部集中精力做好民生服务。三要创新跨区域联建机制。打破传统行政区划壁垒，以党组织联建为纽带，探索建立跨区域联合党组织、区域化党建联席会等机制，推动组织共建、事务共商、资源共享，破解交界地带责任悬空难题，推动治理模式由分段管护转向全域协同共治。

　　强化数字赋能，提升精细化治理水平。数字赋能让社区治理变“智理”。重庆基层智治体系建设并非缺少数字化硬件支撑，难点在于数字技术和基层治理实践脱节，部分平台建而不用、数据不通，难以服务一线。破解这一困境，关键在于推动数字技术从“悬浮”走向“嵌入”。一要推动数据共享互通。依托三级数字化城市运行和治理中心、“141”基层智治平台，破除部门间数据壁垒，推动公安、民政、城管、市场监管等领域数据有序共享，为基层形势研判、应急处置、资源调度提供坚实的数据支撑。二要推动数字工具管用好用。持续提升党建统领整体智治水平，坚持“实战中管用、基层干部爱用、群众感到好用”的原则，将数字化应用场景嵌入安全防控、矛盾调解、养老服务等高频事项，以数字化赋能基层治理，避免重硬件建设、轻场景落地的倾向。三要提升精细化服务水平。依托数字化手段，推动社区治理由被动处置诉求转向主动摸排识别群众需求，结合常态化走访收集民情，精准回应群众关切，让数据多跑路、群众少跑腿，提升群众的获得感、幸福感、安全感。

　　锻造治理队伍，激活基层治理内生动力。完善的组织体系、成熟的数字治理平台，最终都需要依靠一线人员落地执行。一要充实基层治理力量。落实关于加强社区工作者队伍建设的意见，健全社区工作者职业体系和薪酬保障机制，按照标准配齐社区工作者，推动在职党员进网入格，引导新就业群体、志愿者参与治理，缓解基层“人少事多”的压力。二要提升数字化素养。针对部分基层干部数字能力不足的问题，常态化开展专项培训，推行“全岗通”“导师帮带制”，培养“一专多能”的全科人才，同时注重引进懂技术、懂治理的复合型人才，充实基层数字治理力量。三要建立激励约束机制。优化考核评价体系，突出实绩导向，坚决纠治形式主义，切实为基层松绑减负；充分发挥党员先锋模范作用，带动居民从治理旁观者转变为治理参与者，构建党组织统一领导、多元主体协同参与的共治格局。

　　（作者单位：重庆第二师范学院马克思主义学院，本文为重庆市教委人文社科研究项目成果）