“十五五”规划纲要指出，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。梁平区全面贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，深入践行总体国家安全观，坚持除险固安工作导向，统筹高质量发展和高水平安全，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献梁平力量。

　　构建“大平安”格局，体系化推进平安诚信之城建设。安全是发展的前提，发展是安全的保障。一是坚持党建统领，构建平安联创体系。始终坚持把平安建设作为“一把手”工程，持续完善抓党建带平安工作体系，构建党委牵头抓总、党政齐抓共管、条块紧密结合的工作格局。系统重塑梁平高水平建设平安诚信之城的“四梁八柱”，一体推进实施平安梁平筑基、法治梁平固本、诚信梁平塑魂三大工程，细化量化定目标、定指标、定行动、定机制、定责任，着力打造平安中国建设示范区标志性成果，全面提升城市本质安全水平。二是坚持问题导向，构建风险联控体系。健全党建统领“885”工作机制，构建“132”问题智控体系（“一库智控”归集问题、“三单赋能”分级管控、“双色评价”结果运用），推进安全生产、社会平安稳定、信访、网络舆情等八张问题清单穿透到底、闭环管控，整体提升风险隐患排查整治质效，持续守牢“九个零发生”底线，扎实推动平安建设“三个根本性转变”迈上新台阶。三是坚持多跨协同，构建应急联动体系。依托三级治理中心，聚焦“人房地事物”等基础要素，合理布设防控圈层和网格单元资源力量，构建挂图作战、多跨协同、联勤联动的风险集成化解体系，高效应对处置各类突发状况，做到发现在小、处置在早，筑牢城市安全防护网。

　　突出改革创新，重塑城市治理体制机制。平安城市建设是市域社会治理的重要方面，也是富民、安民的重要基础。一是创新构建平安诚信指数。聚焦公检法司核心业务和城市运行风险隐患，构建涵盖检察、审判、治安、消防应急、安全生产等领域的“平安诚信之城指数”，聚焦城市本质安全水平、社会法治化程度、信用建设影响力、专业队伍能力建设、群众企业满意度等维度，科学设置具体评价指标，通过目标引领、问题管控、结果反馈闭环推进各领域工作提质增效。二是深化执法司法联动改革。紧盯重复执法、多头执法等企业和群众反映强烈的问题，持续深化“大综合一体化”行政执法改革，规范编制执法事项总清单、综合行政执法事项清单、镇街赋权清单“三张清单”。由区委政法委牵头，集成各部门资源力量，构建“7+1+N”全区域覆盖、全链条贯通行政执法体系，全面推行“综合查一次”制度，推动优质公共法律服务下沉，持续提升便民惠企法治获得感。三是推动“信用+”城市治理。强化信用机制嵌入城市治理各领域，建立六类主体公共信用评价体系，推动市场监管、税务、环保、人社、金融、公检法等关键数据“应归尽归”，实现行政许可、行政处罚、奖励荣誉、合同履约等关键信息实时共享，形成“一主体一档案一画像”，擦亮平安诚信之城鲜明底色。

　　强化数智赋能，构建城市治理新形态。数智赋能正在打破传统公共安全治理模式，为城市公共安全治理注入新动能。一是强化三级治理中心主轴功能。加快数字重庆体系能力建设，依托三级治理中心推进城市发展、服务、安全、治理等重点工作全量部署、统筹调度，构建城市运行生命体征和关键绩效指标体系，推动数字应急、九小场所安全智管等数字化应用贯通到镇街、延伸到村社，形成全域指挥作战体系和落地执行体系，全面提升区—镇街—村社围绕主轴高效协同的数智化治理能力。二是增强城市治理体系能力。强化人工智能与数字重庆双向赋能，打造“规建运治”一体化综合场景，构建“资源禀赋一本账、新和富美一座城、统筹实施一盘棋、现代治理一体化”四个特色子场景，提升全要素、全流程、全场景多跨协同实战能力，破解城市规划、建设、管理“碎片化”问题，形成功能互动、协同运行的“城市有机系统”。三是建设“低空+韧性城市”。充分发挥低空先行优势，合理布局20台专业无人机及60台政务无人机形成30分钟全域监测能力，构建全天候、立体化智慧感知调度体系。分层分级建立风险清单“一张图”，形成“清单—地图—场景”综合管控体系，有效解决传统治理中人力不足、覆盖不全、精准度低、响应滞后等问题，有力防范化解各类安全风险隐患，实现风险防控从“被动处置”向“主动预警”、从“经验决策”向“数据驱动”深刻转变。

　　夯实基层基础，探索智治善治新路子。基层是平安建设的“最后一公里”，也是服务群众的“最前沿阵地”。一是迭代完善“141”基层智治体系。强化区县带镇街、镇街带村社、村社带网格，构建“一中心四板块一网格”基层智治体系，形成“上下贯通、左右协同、执行有力”实战能力。充分发挥专职网格员“前哨探头”作用，落实“一老一小”等重点人群常态化服务管理，依托“民呼我为”应用高效解决群众反映的高频事项和共性问题，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。二是突出源头防控推动资源下沉。持续深化新时代“枫桥经验”梁平实践，构建综治中心牵头推进、属事部门实质解决工作格局，推动派出所、司法所、基层法庭、人民调解员等专业力量向镇街、村社、网格等一线延伸，形成“民调、诉调、警调、访调、行调”矛盾纠纷多元联动化解体系。三是构建共建共治共享治理格局。深化“渝里乡商”基层自治实践，建立“村社主导、群众主体、多方参与”多元协同议事机制，推广“梁家事好商量”“龙溪议事堂”等具有梁平辨识度的调解品牌，引导群众“主动说事、集体议事、相互评事”。推进“一村社一品牌”法治建设，常态化开展“法律进乡村”活动，选聘“法律明白人”打造群众身边法治人才队伍，打通法治服务群众“最后一公里”，培养群众自觉守法的意识和遇事找法的习惯，凝聚合力共建平安善治乡村。

　　（作者系中共梁平区委书记）