高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。经济高质量发展的核心要义是资源配置效率的全面提升与发展方式的根本转变。增量和存量的关系发生重大变化，长期依靠增量扩张驱动的模式因内外环境的变化难以为继，当前已从增量扩能为主转向盘活存量、做优增量并举。党的二十届四中全会指出，“做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步”。中央经济工作会议也指出，“持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力”。“做优增量”是将新增投入、资金与政策精准流向培育新动能的领域；“盘活存量”是通过重组、优化与再利用释放存量资源价值。“做优增量、盘活存量”是我们党对经济工作的规律性认识，已成为推进经济高质量发展的重要抓手。

　　深刻认识在做优增量和盘活存量中推动经济高质量发展的重要意义

　　做优增量盘活存量是应对发展环境深刻复杂变化的战略选择。当前，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。世界经济复苏乏力，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，防范化解债务风险、稳定经济增长的任务艰巨。“盘活存量”使既有资产重新进入高效率循环，是化解地方债务风险的有效途径，也是筹集建设资金的重要方式，能够将沉睡资产转化为流动资本，有助于优化地方财政资产负债结构。“做优增量”聚焦新动能，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建适度超前的现代化基础设施体系，能够增强经济发展韧性，提升我国产业的竞争力，有效应对发展环境深刻复杂变化。

　　做优增量盘活存量是全面提高资源配置效率的重要手段。存量资源是发展过程中积累的宝贵财富，但目前我国仍有大量存量资源未能充分利用，制约了经济潜能释放。盘活存量资源，让传统产业焕发新生、闲置资产创造价值，释放经济增长潜能，提升资源要素利用效率。增量资源聚焦人工智能、科技创新、绿色低碳、数字经济等新兴领域，创造新的市场机会和更高的回报预期，赋能带动存量资源重新配置，为经济发展注入持久动力。存量盘活越充分、增量布局越优化，劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率越高，要素组合越优化，科技进步贡献率和全要素生产率越能持续提升，发展潜力越能持续挖掘。

　　做优增量盘活存量是统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革的主要路径。部分传统产业产能过剩与优质供给不足并存，关键要素低效占用现象突出，造成内需不振。新兴产业发展所需的要素保障尚不完善，供给侧面临结构性问题。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，须通过盘活存量释放稀缺资源，为增量优化腾挪空间；须通过做优增量驱动存量重组，实现经济结构的动态优化。盘活存量资产能提高投资收益率，吸引更多资源参与增量投资。存量资产优化能增加居民财产性收入，增强消费对增量供给的拉动作用。增量领域的技术突破能为存量转型提供支撑，推动新旧动能转换。

　　准确把握在做优增量和盘活存量中推动经济高质量发展的核心要义

　　准确把握在做优增量和盘活存量中推动经济高质量发展的经济学逻辑。经济发展的本质是资源配置效率的不断跃升。资源配置效率低下常因存量资源陷入“低效沉淀”状态形成资源错配导致的。从经济学理论来看，盘活存量是通过市场化出清的方式，将低效沉淀的土地、资本、劳动力等经济要素释放出来，实现要素的再定价和再配置。做优增量是通过科技创新和产业创新，重塑生产函数，提高边际效益，促进存量资源向高效领域流动，不断提升资源配置效率。做优增量和盘活存量互为条件、辩证统一，只有市场化出清盘活存量，才能腾挪要素空间，保障做优增量；也只有做优增量创造更大经济空间，才能吸收存量资源，提高全要素生产率和资源配置效率。

　　准确把握高质量供给、培育发展新动能是做优增量的核心要义。一是以科技创新引领增量提质。强化基础研究和原始创新，加大对量子信息、人工智能、生物制造、新材料等前沿领域的投入，突破一批“卡脖子”核心技术，为增量发展奠定坚实的科技基础。完善科技创新生态，打通科技成果转化“最后一公里”。构建涵盖基础研究、技术攻关、成果转化、金融服务全过程的创新生态链，支持创新联合体建设，促进创新资源在产业链上下游高效流动。二是以产业升级拓宽增量空间。紧扣现代化产业体系建设，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。推动产业园区“腾笼换鸟”，引导增量项目向产业集群集中，实现资源共享、协同发展，提升产业整体竞争力。三是以需求为导向优化增量结构。着力扩大居民消费，通过提升居民收入水平、优化收入分配结构，增强居民消费能力和意愿，以消费需求引导增量供给。顺应消费升级趋势，重点培育数字消费、绿色消费、服务消费等新型消费增长点。

　　准确把握资源要素高效利用、提升经济循环效率是盘活存量的核心要义。一是深化要素市场化配置改革。在土地要素方面，要推动存量土地和低效用地再开发，提高土地利用效率。在资本要素方面，要完善资本市场功能，打通中长期资金、耐心资本入市的堵点卡点，支持通过资产证券化、不动产投资信托基金等工具盘活存量资产。在数据要素方面，要健全数据要素流通规则，建设全国统一数据市场，积极推动数据资产化。二是分类施策激活重点领域存量资产。在工业领域，聚焦设备老化、产能过剩等问题，推动智能制造技术应用，加快老旧厂房向创意产业园、孵化器转型。在基础设施领域，重点盘活交通、水利、能源、保障性租赁住房等优质资产，扩大专项债券投向领域，支持基础设施项目资产盘活再利用。三是积极推进低效存量资产退出。坚决清理“僵尸企业”，通过兼并重组、破产清算等方式，推动低效产能有序退出，将土地、资本、劳动力等资源释放给优质企业。对高耗能、高污染行业实施产能总量控制，鼓励企业通过技术改造降低能耗、提升效率，实现存量资源的优化重组。

　　积极探索在做优增量和盘活存量中推动经济高质量发展的具体措施

　　强化政策协同联动。建立健全存量增量统筹协调的体制机制，推动财政、金融、产业等政策在统筹存量盘活与增量优化上同向发力、形成合力，增强宏观政策取向一致性。优化新增投资审批流程，建立存量资产盘活长效机制，推动新增投资与存量盘活项目协调推进。加大存量资产盘活带来收益的税收优惠力度，加强对增量投入给予财政补贴，引导资源向新兴产业领域集聚。实施差异化信贷政策，加大对人工智能、科技创新、绿色低碳等增量领域的金融支持力度，创新盘活存量资产的金融工具。

　　完善市场配置机制。按照建设全国统一大市场的要求，打破地方保护和市场分割，促进要素自由流动。完善产权保护制度，依法保护各类市场主体的财产权和合法权益，增强市场主体参与存量盘活和增量投资的信心。健全价格形成机制，让要素价格真实反映市场供求关系和资源稀缺程度，引导资源向高效益领域集中。加强市场监管，规范市场秩序，防止增量投资中的低水平重复建设，确保存量盘活过程中的公平交易。

　　增强政府服务效能。转变政府职能，减少对微观经济活动的干预，为市场主体提供更加宽松、高效的运行环境。强化规划引领，根据区域发展定位和产业布局，引导增量项目科学布局，推动存量资源优化重组，避免盲目投资和资源浪费。加强精准服务，提供企业所需资源和服务，强化产业链薄弱环节招商引资，推动科技供给精准对接市场需求。提升治理效能，建立存量资产动态管理台账、摸清家底，对增量项目实行全过程跟踪服务。

　　优化激励约束机制。建立科学的考核评价体系，避免重增量轻存量、重规模轻质量的倾向，形成“增量提质、存量提效”的双重导向考核指标。完善激励机制，对在存量资产盘活、增量优化升级中取得突出成效的地区和企业给予表彰奖励，鼓励各地探索差异化发展路径。强化约束机制，对低水平重复建设、低效率占用资源等行为进行约束，把工作重心放到提高资源配置效率上来。

　　（作者系中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员）