党的二十届四中全会指出，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。当前，我国人口结构正经历着深度转型，生育率低、城镇化加速、人口流动频繁等因素对教育资源配置提出了前所未有的挑战。科学预判、精准施策，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，事关国家长远发展和人口高质量发展。

　　优化顶层设计，构建科学的预测预警体系。面对复杂多变的人口动态，科学的预测预警体系是实现教育资源精准配置的基础和前提。一是建立联动的数据监测与分析平台。充分整合公安、卫健、民政、统计、住建等部门的人口出生、迁移、婚育、学籍等数据，打破信息孤岛，构建一个全国性、区域性的学龄人口大数据监测平台。通过大数据分析和人工智能算法，推动形成适应未来3至5年乃至更长时期内各教育阶段、各区域学龄人口需求的精准预测模型，为政策制定提供宏观指导。二是构建分层级的学位需求预警机制。建立覆盖国家、省、市、县多个层级的学位需求预警系统。国家层面重点关注全国范围内基础教育各学段的总体学位供需趋势，研判长期性、结构性矛盾，为宏观政策制定提供依据。县乡等基层则重点关注片区内适龄儿童数量与现有学位供给的匹配度，做好学位缺口预警。对于人口流入集中、房地产开发密集区域，要加强新增学位的动态监测和预警。三是突出预测预警的前瞻性。预测预警必须具备“超前性”，要准确预判未来几年乃至十年的学位需求变化。在出生人口下降的趋势下，提前规划优质学前教育资源，为未来初中、高中阶段的学位结构性调整做好准备。反之，对于人口持续流入的热点城市，则要根据新建住宅项目配套建设学校的规定，与房地产开发同步规划教育资源供给。

　　创新资源配置模式，实现供需的动态匹配。教育资源配置的根本在于实现供需的动态匹配，既要“挖存量”，也要“扩增量”，更要“优结构”。一是盘活存量资源，优化空间布局。在出生人口下降的背景下，要注重挖掘现有校舍和教育资源。整合校内空间，合理利用教室、功能室、运动场等资源，提升使用效益。对于小规模学校，可探索“一校多点”等模式共享教学空间。加强不同学段、不同区域之间的教育资源统筹。鼓励建设九年一贯制学校，方便校舍的跨学段调配；推行学区化、集团化办学，在学区或教育集团内实现教学资源共享；引导优质高中到郊区办学，带动郊区教育发展。二是创新教育模式，适应结构性供需变化。重点推进优质教育均衡发展，缓解“城镇挤、乡村空”的矛盾。扩大普通高中学位供给，特别是要建设一批特色优质普通高中，满足学生升学需求。同时，要大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作，提供多样化的升学和就业通道。三是强化跨部门协同，确保学位增量与质量。中小学学位建设涉及多个部门，新建住宅小区配建学校的规定必须严格落实，并在国土空间规划、项目审批等环节加强联动。对于人口流入集中、产业集聚、房地产开发密集区域，要优先保障教育设施的建设和投入，形成“教育优先—同步规划—同步建设—同步交付”的良性循环。

　　强化系统协同，为落地执行提供坚实保障。教育资源配置机制的健全，离不开系统的顶层设计和具体的执行保障。一是深化教育管理体制改革，推进“市县结合”。县域教育发展容易受到行政区划和财力差异的影响，导致资源分布不均。“市县结合”的管理体制，能够有效整合市域内的教育资源，打破县域壁垒，实现更优化的规划和配置。明确市级教育部门在学校布局、学位规划中的主导作用，避免县域“各自为政”导致重复建设与资源浪费。二是创新教师队伍管理，实现人岗匹配。教师是教育资源的核心要素。人口变化不仅影响学位需求，也对教师队伍的规模、结构和布局提出了新要求。建立与学龄人口变化挂钩的教师编制动态管理机制，定期核定编制总量，并建立学科教师需求预警系统，实现教师资源的精准配置。提高新入职教师的学历门槛，特别是基础教育阶段，增加具有研究生学历的教师比例，以适应教育高质量发展需求。三是加强信息化建设，赋能资源配置。运用大数据、人工智能等技术，动态掌握各类教育资源的分布、使用情况，及时发出预警信号。建设高质量的在线教育平台，实现优质教育资源跨区域、跨校共享，有效弥补乡村和薄弱学校的资源短板。

　　（作者单位：教育部高校思想政治工作创新发展中心、重庆城市管理职业学院，本文为重庆市教委人文社科研究项目成果）