党的二十届四中全会提出，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。就业是最基本的民生，是经济社会发展的“晴雨表”和“压舱石”。当前，我国就业形势总体稳定，2025年前三季度全国城镇调查失业率平均值为5.2%，但结构性就业矛盾、重点群体就业压力等问题仍较突出。健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，需要在强化政策统筹联动以及深化产业就业协同发展的基础上，解决结构性就业难题，保障重点群体就业。

　　强化政策统筹联动，筑牢就业优先战略根基。构建就业友好型发展方式，首要在于强化政策统筹，形成稳就业的强大合力。一是贯彻落实就业优先战略，融入经济社会发展全过程。在重大政策制定、重大项目审批、重大产业布局时，同步开展岗位创造与失业风险评估，确保发展规划与就业目标同频共振。二是深化政策工具创新，将稳岗扩岗作为政策着力点。一方面，延续并优化减税降费政策，对吸纳重点群体就业的企业给予税收减免；另一方面，鼓励并指导企业足额提取职工教育经费，优先用于一线职工的技能提升培训，同时加大就业补助资金投入，重点支持公共就业服务、技能培训和创业孵化。三是提升政府就业服务质量，鼓励金融机构设计专项产品。政府要建立就业形势动态监测与风险预警机制，依托大数据分析劳动力供需变化，及时发布就业景气指数。同时，要引导金融机构推出“稳岗贷”“创业贷”等专项产品，为小微企业和个体工商户提供融资支持。

　　深化产业就业协同，拓宽就业容量增长空间。产业是就业的源头活水，必须推动产业发展与就业扩容深度融合。一是聚焦现代化产业体系建设，扩大就业岗位需求。在培育新质生产力、改造传统产业、壮大新兴产业的过程中，同步规划就业岗位布局。进一步支持先进制造业集群发展，推进生产性服务业与制造业融合，依托制造业发展扩大高质量就业岗位供给。二是挖掘特色产业就业潜力，全方位拓展就业空间。推动文化、旅游、休闲产业深度融合，培育乡村旅游、非遗工坊等就业载体；加快推动银发经济发展，聚焦养老护理、健康照护、医疗服务、心理健康等急需职业，培育新就业增长点；大力发展节能降碳、生态修复等绿色产业，创造绿色就业新机会。

　　加强人力资源开发，破解结构性就业难题。解决“招工难”与“就业难”并存问题，核心在于提升人力资源供给与市场需求匹配度。一是深化教育供给侧改革，推动高等教育与职业教育协同发展。在高等教育层面，扩大理工农医类专业招生规模，建立学科专业动态调整机制，实施急需学科专业超常布局行动；在职业教育层面，推进职普融通、产教融合，组建技工教育联盟，培养更多高素质技术技能人才。二是健全终身职业技能培训制度，深入实施技能中国行动。构建以企业自主培训为主体、市场化培训为补充的培训体系，加强公共实训基地建设，重点开展数字技能、绿色技能培训。针对人工智能等技术革新带来的岗位变化，应建立转岗培训机制。同时，将市场知识、财务管理等创业基础能力纳入培训内容，为个体经营者和创业者提供实用技能培训，提升创业成功率。三是深化供需匹配机制改革，精准化实现人岗对接。搭建全国统一的智慧就业服务平台，推广“岗位+培训+就业”一体化服务模式，利用大数据技术实现人岗精准对接。健全国家资历框架，推动职业资格、技能等级与职称、学历双向认定，畅通技能人才发展通道。

　　聚焦重点群体保障，筑牢就业公平底线。做好重点群体就业保障，是守住民生底线的关键所在。一是持续推进青年就业服务攻坚行动，落实百万就业见习岗位募集计划。对高校毕业生开展个性化职业指导和岗位推荐，对困难家庭毕业生、长期失业青年等群体，实施“宏志助航”等专项帮扶计划，通过岗位补贴、培训补贴等政策引导企业吸纳就业。二是拓宽农村劳动力就业渠道，坚持外出就业和就近就业并重。壮大县域富民产业，推出适应乡村振兴的新职业，引导外出人才返乡创业；完善劳务品牌培育机制，加强对农民工的技能培训和权益保障。三是加大对就业困难群体的援助力度，提升就业援助服务的精准性。动态调整就业困难人员认定标准，完善优先服务、精准帮扶机制，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。

　　（作者单位分别为重庆青年职业技术学院、西南大学，本文为重庆市教委人文社科研究项目成果）