不久前召开的中央城市工作会议指出，依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》指出，建立可持续的城市更新模式和政策法规，大力实施城市更新，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。以可持续城市更新推动超大城市现代化治理，是实现城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的必由之路。在城市化进程深入推进与经济高质量发展需求叠加的背景下，重庆应通过可持续城市更新推动超大城市现代化治理，为全国超大城市现代化治理提供经验范本。

　　以超大空间为治理载体，提升超大城市的承载力与宜居性。重庆“山城”“江城”的特殊地理条件，造就了其独特的立体城市形态，也带来了空间利用碎片化、交通体系复杂化、生态修复难度大等治理难题。因此，需完善“地上—地表—地下”三维空间治理体系，以城市更新加强统筹规划，优化立体空间利用。在地上空间层面，以功能疏解与空间重构为核心推动城市有机生长。系统梳理城市各板块功能定位，有序疏解核心区非核心功能，采用“留、改、拆、增”模式加速推进老旧小区、厂区、商区、街区改造，腾挪空间补齐服务设施短板、解决功能缺失问题，丰富业态促进产业升级转换、激发经济活力。在地表空间层面，以交通网络优化与生态修复为要点推动城市品质升级。持续完善“轨道+公交+慢行”的立体交通体系，在应对交通拥堵难题的同时，优化塑造重庆独有的“轨道穿楼”“山城步道”“山城绿道”等交通名片；利用边角地、插花地推进口袋公园建设，加速推进“两江四岸”治理提升工程，修复滨江消落带生态，打造亲水岸线，让长江、嘉陵江成为市民共享的生态长廊。在地下空间层面，以地下空间利用与城市生命线改造升级为核心增强城市安全韧性。依托山地地形，建设地下停车库、地下商业综合体，将商业、交通、市政等功能有机融合，实现土地资源的高效利用；实施城市管线体检和更新改造，加快推动综合管廊和数字管线建设，实现地下管线数字孪生，系统嵌入数字重庆治理体系，形成“可看、可用、可感知”的治理能力。

　　以文化治理为柔性手段，增强超大城市的认同感和凝聚力。超大城市是各类传统与非传统安全风险交织的场域，普遍存在人口流动性强但社会归属感较弱、居住密度高但社会信任水平较低等现象，公共空间中的“情感冷漠”现象日益凸显，增加了超大城市现代化治理的难度。重庆需深化“党建+文化”治理体系，以城市更新深度融合、传承活化城市文化凝聚多方共识。在坚持党建统领方面，充分发挥党组织领导核心作用，积极推广民主村在城市更新中坚持党建引领四方共治等优秀经验，通过城市更新加快构建有活力、有能力、有温度的基层服务体系，打造幸福可感、便利可及的党群服务阵地，让党建文化深入人心、让党建力量凝聚人心。在传承红色文化方面，弘扬重庆特有的红岩文化及红岩精神，保留修复曾家岩书院等红色遗址，充分挖掘红色故事，通过场景复原、沉浸式展览，重现革命先辈的奋斗足迹；以红色文化为纽带，在居住区、商业区更新中嵌入红色文化，构建红色文化辐射圈。在用好中华优秀传统文化方面，系统总结十八梯、磁器口、戴家巷等历史文化街区更新项目经验，进一步挖掘巴渝文化、三峡文化等，在保留吊脚楼、青石板路等山城特色建筑元素的基础上，引入非遗展示、特色餐饮、文创体验等业态，使传统文化与现代生活有机融合，增强市民对城市文化的价值认同。

　　以共享发展为根本目标，强化超大城市的包容度和归属感。超大城市人口规模庞大、社会结构复杂，涉及的利益主体众多，社会诉求呈现多元化、动态化等特点，成为超大城市现代化治理的重要挑战。重庆需构建“民主+民生+民享”社会空间治理体系，以城市更新落实共建共治共享，形成超大城市现代化治理共同体。在民主层面，坚持在城市更新中发展全过程人民民主。深度结合全过程人民民主巴渝实践站打造工作，持续探索更新事项协商议事制度，搭建协商议事平台，尊重人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，畅通人民全过程、全方位、全领域参与城市更新的渠道，充分发挥人民群众的主体作用。在民生层面，坚持以人为本有序推进城市更新。在全市域持续开展城市体检，系统查找人民群众急难愁盼问题，聚焦“一老一小”加快推进完整社区、现代社区建设，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为城市更新的出发点和落脚点，精准实施城市更新。在民享层面，推动发展成果惠及全体人民。落实“一个都不能少”的理念，执行更加公正、合理、普惠的城市更新制度安排，通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化服务水平，以差异化的更新策略满足不同群体的需求，确保城市更新成果由全体人民共享。

　　[作者单位：中共重庆市委党校（重庆行政学院）公共管理教研部，本文为重庆市社会科学规划博士项目：2024BS085成果]