近日召开的中央城市工作会议强调，着力建设安全可靠的韧性城市。城市安全，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。“加强社会治安整体防控，切实维护城市公共安全”，这是对新时代城市治理提出的新要求，也是推动人民城市高质量发展的重要保障。牢牢守住城市安全底线，坚持系统观念、问题导向，推动公共安全治理模式向事前预防转型，构建人人有责、人人尽责、人人享有的城市安全共同体，是建设现代化人民城市的重要保障。

　　坚持“整体防控”，提升城市治安治理效能。城市治安防控不能“头痛医头、脚痛医脚”，而要坚持“整体防控、系统治理”的思路，推动治安防控体系向立体化、智能化、协同化方向发展。一要织密治安防控网络。完善“天网+地网”联动机制，推动公安、城管、市场监管、社区等多方力量协同，形成“点线面结合、人防物防技防互补”的治安防控体系。特别是在重点区域、重点时段，要加大巡逻频次，提高见警率、管事率，增强群众安全感。二要推动治安防控向社区延伸。社区是城市治理的最小单元，也是公共安全的第一道防线。要健全社区网格化管理机制，将治安防控任务细化到网格、落实到个人。要充分发挥社区民警、网格员、志愿者的作用，推动治安防控力量下沉、资源下沉、服务下沉。三要提高治安防控的科技含量。要充分运用大数据、人工智能、视频监控等现代信息技术，推动“智慧警务”“智慧安防”“智慧社区”建设，实现对重点区域、重点人群、重点事件的敏捷感知和精准防控。打通部门间数据壁垒，推动信息共享、联动响应，提升预警预测和应急处置能力。

　　坚持“群防群治”，打造人人参与的安全共同体。城市公共安全不是政府的“独角戏”，而是全社会的“大合唱”。要深刻把握建设现代化人民城市的目标定位，自觉践行以人民为中心的发展思想，充分发挥人民群众的主体作用，推动形成共建共治共享的社会治理联动格局。一要鼓励人民群众积极参与治安防控。通过建立社区治安联防队、邻里守望岗、志愿巡逻队等形式，激发人民群众参与治安防控的积极性。通过完善激励机制，对在治安防控中表现突出的个人和集体给予表彰奖励，营造“人人都是安全员”的良好氛围。二要加强人民群众的安全意识教育。通过开展多种形式的安全知识宣传，提高人民群众的防范意识和自救互救能力。特别是在老旧管线火灾、高空抛物、城市洪涝灾害等常见的安全风险方面，强化警示教育，帮助群众识别风险、预防风险、远离风险。三要注重发挥社会组织、物业企业、商圈联盟等多元主体的作用，推动形成政府主导、社会协同、公众参与的治理合力。特别是在大型商圈、交通枢纽、学校周边等治安重点区域，要建立联防联控机制，实现资源共享、信息互通、力量互补。

　　坚持“源头治理”，推动治安防控向事前预防转型。城市公共安全治理不能只靠“灭火”，更要学会“防火”。要坚持源头治理、系统治理、依法治理，推动治安防控由被动应对向主动预防转变。一要加强矛盾纠纷排查化解。健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制，推动矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。特别是在征地拆迁、劳资纠纷、邻里矛盾等易引发治安问题的领域，要加强风险评估和源头干预，防止小问题演变成大事件。二要加强重点人群服务管理。对社区矫正对象、刑满释放人员、精神障碍患者等重点人群，要建立动态管理机制，落实帮扶措施。加强对流动人口的服务管理，推动基本公共服务均等化，增强其归属感和安全感。三要加强法治建设。依法严厉打击各类违法犯罪行为，保持高压震慑态势。持续深化“平安校园”“平安社区”“平安商圈”建设，推动法治观念深入人心，营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。此外，还要强化风险预警和应急响应，建立城市公共安全风险评估机制，定期开展风险隐患排查，形成问题清单、责任清单、整改清单；完善应急处置预案，加强实战演练，确保一旦发生突发事件，能够快速响应、有效处置。

　　坚持“党建引领”，凝聚城市安全治理强大合力。城市公共安全治理是一项系统工程，必须坚持党的领导，发挥基层党组织在治理中的引领作用。一要健全“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组”四级组织体系，推动党组织向社区、小区、楼栋延伸，打通城市治理的“最后一公里”。发挥党员在治安防控中的先锋模范作用，带头参与巡逻防控、矛盾调解、志愿服务，带动更多群众参与社会治理。二要推动党建与治理深度融合，把治安防控任务纳入基层党组织工作清单，建立党建引领社会治理的长效机制。推动基层党组织与物业企业、社会组织等共建共治，用好市民服务热线等，形成资源共享、优势互补、协同发力的工作格局。三要加强基层治理队伍建设，提升社区工作者、网格员、志愿者等基层治理力量的专业化水平。加强政策保障，完善经费投入、人员培训和评价激励机制，高效解决人民群众的急难愁盼问题。

　　（作者系重庆警察学院科研处处长，重庆国家安全与社会治理研究院副院长、教授）