党的二十届三中全会强调，深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。市委六届六次全会指出，加快构建“大综合一体化”城市综合治理体制机制，持续完善城市应对各类风险的能力和体系，加快建设超大城市现代化治理示范区。重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理念，应对理论发展、规划创新和组织变革三个挑战，从实践成果出发，着力构建超大城市现代化治理的理论体系、能力体系和工作体系，在积极探索超大城市现代化治理新路子上走在前列、引领示范。

　　以坚持党的全面领导，构建超大城市现代化治理理论体系。坚持以党建统领城市治理，强化担当、实践实干、凝心聚力，推动党建与城市治理深度融合、协同互动、一体推进。要构建党建统领整体智治的思维理念和方法体系，研究党委总揽全局、协调各方的领导体制、工作机制、组织体系的理论框架，形成党建统领、整体智治、高效协同的制度理论体系，探索市委宏观决策、区县中观实施、基层微观落实的管理知识体系。探索各级党委对新路子探索的重大决策科学领导的理论体系，通过理论指导构建起各级党委对重大决策流程的领导机制，规范调查研究流程，以科学理论加强各级党委制定重大决策的必要性、可行性和有效性论证，提升各级党委对重大决策的领导水平。在数字重庆建设中强化各级党组织对数字业务工作的政治引导，提升政治领导能力。增强各级党组织的数字素养和基本能力，通过压实领导整体智治的责任，推动各级党组织在超大城市现代化治理探索中主动作为，高效发挥组织功能。

　　以党建统领，构建超大城市现代化治理能力体系。重庆探索超大城市现代化治理，要进一步筑牢基层治理力量、基础治理工作、基本治理能力，构建组织履职能力完备、业务专业能力规范、工作基本能力高效的超大城市治理能力体系。以完备的基础力量为核心，推进超大城市现代化治理的组织履职能力建设。完善各级党组织决策机制，提升党组织对治理问题的战略决断能力和对科学决策的领导水平。以职能职责体系优化为途径，以三级数字化城市运行和治理中心为抓手，提升各级政府管理水平。以规范的基础工作为抓手，强化超大城市现代化治理的专业能力建设。完善党组织对治理业务的专业化领导机制，实现横向总揽治理主体，纵向领导治理业务，确保治理领导能力得到提升。强化以职能关系为切入点，确保治理统筹能力的精准性。以治理职责关系为切入点，对各项治理业务事项、权力事项和公共服务事项进行流程再造，确保治理管理能力的实效性。以高效的工作能力为重点，拓展超大城市治理基本能力建设。把党的领导贯彻到超大城市治理全过程，在实践中提升各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，增强领导城市治理的基本能力。加强各级政府的落实能力和处置能力建设，强化主体责任评估考核机制，提升推动城市治理现代化的基本能力。加强超大城市治理队伍胜任力建设，构建职业能力标准体系与职业发展机制，分类培养各领域的志愿化、专业化、职业化和专家化的城市治理人才，提升推进超大城市现代化治理的基本能力。

　　以智慧城市建设，构建超大城市现代化治理工作体系。智慧城市建设是实现超大城市现代化治理的重要路径。持续推进超大城市数字化治理体系重构，建成城市运行和治理智能中枢。以党建统领为切入点，通过党建工作全链条统筹治理业务，提升党在城市治理全领域的领导效能，搭建好数字化治理的“主心骨”。实现数字化资源整体共享，通过“数据技术+数字社会”强化横向协同、纵向联动，实现横向到边、纵向到底的全方位数字共享，推动各级治理中心有效建成。持续推进超大城市综合治理创新，建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制。在建立市—区县—乡镇(街道)三级数字化城市运行和治理中心的过程中，以政治建设为根本、经济建设为中心，以文化建设为主要路径、安全建设为重要任务，通过构建“党建链接、治理链合、工作链动”的综合治理体制，以“一区县一品牌”治理机制为基础，“一镇街一特色”治理办法为手段，构建起“市委统筹、县（区）党委统划、乡镇(街道)党（工）委统管”的“大综合一体化”城市综合治理体系。持续推进城市应急管理系统化建设，全面推进韧性城市建设。系统推动城市应急管理运作机制的跨部门跨区域风险预警识别、会商决策和联合应对的综合能力建设。建设智慧城市大脑，提供场景建模、可视化呈现和数据挖掘分析等服务，推动多跨协同应急管理工作体系构建，建立和完善应急联动协调制度。推行统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的联动处置应急管理机制。

　　（作者系西南大学国家治理学院教授、博导，重庆市基层治理共同体研究中心执行主任）