●打造“信用重庆”升级版，要在社会层面弘扬和践行“守信受益”理念，遵循“激励—行为—认同—自觉”的逻辑推动信用创造价值，使市场主体和社会主体形成信用行为自觉叠加的社会诚信风尚。

　　●“信用重庆”升级版改革有赖于专项信用制度体系的支撑，要持续完善信用监管、信用评价和信用修复等主题顶层制度设计，强化信用体系建设的规范保障。

　　党的二十大报告指出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。社会信用体系建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，历经战略化、政策化和法治化发展，已然进入高质量发展轨道。近年来，围绕社会信用体系建设高质量发展，我市在信用信息底层数据库建构、社会信用体系建设示范区创建和“信用中国（重庆）”网站平台建设等层面形成了有益经验和显著成果。2024年，重庆市政府工作报告、重庆市建设成渝地区双城经济圈工作推进大会又相继提出打造“信用重庆”升级版的改革目标。这就要求秉持系统观念，从拓展信用治理思维、畅通信用数据链、塑造政务诚信示范、优化企业信用建设格局、丰富信用应用场景和完善信用治理流程等层面创新机制，全面推进“信用重庆”建设迭代升级。

　　秉持宽广视角和法治视野，实现信用治理思维的现代拓展

　　现代信用治理起源于经济领域，社会信用体系建设的本土探索已将其构成扩展为政务诚信、商务诚信、司法公信和社会诚信的范畴。“信用重庆”升级版改革要立足建设全局，实现全领域覆盖式发展。其中，尤其要注重合理平衡价值诚信与工具诚信的理念，正确认知信用的社会资本功能，在治理场域更多发挥工具诚信的积极价值，秉持信用法律权益转化的治理思维。因此，打造“信用重庆”升级版首先是形成关于信用认知的法律共识，建构起信用治理实践的理念基础和行动指南。“信用重庆”建设应以包容、开放和前瞻性的姿态接纳信用内涵的现代转变，将其转化为全域信用体系建设的价值遵循，并能有效识别履约践诺、遵守法律、道德品格和社会责任（公益）“四维之义”在不同领域的权重差异，如履约践诺、社会责任分别在市场经济和社会公益领域各自占有更重要的比重。由此，信用理念的重塑和信用治理思维的广域拓展延伸出“信用重庆”建设在理念、内容、方法和价值等层面的全面升级，进而实现信用治理的精准性和有效性。

　　推动信用信息的系统集成和共享，畅通信用治理的数据链

　　信用信息是信用治理的前提基础，信用之治本质为数据之治。公共信用信息具有更高权威性和认可度，打造“信用重庆”升级版重在优化和完善公共信用信息征集机制，在市域内以发展改革部门、市场监管部门和人民银行系统的信用信息征集平台为基础，立足先行建设的基础优势，在数字重庆建设中牵引其他公共部门率先实现信用信息的全面集成和有效共享，进一步优化公共信用信息内容体系和类型化处置。鼓励专业征信机构发展，以行业领域为着力点推动市场信用信息征集，完善市场信用信息真伪识别的技术标准，提升信用信息社会征集的公信力。推动“信用大数据库”建设，实现市场信用信息与公共信用信息的衔接融入与系统集成。不断扩展信用信息征集面，促进基础信息、违法信息主导性征集向正面信息与负面信息征集并重、履约践诺信息与遵纪守法信息征集相平衡转变。及时确立信用信息征集豁免范围，优化信用数据脱敏程式与方案，明确信用信息公共性扩大的基本情形。通过立法或政策协同确立统一标准，推动川渝地区信用信息征集、识别、使用和评价的一体化发展。

　　增进政府公信力建设，塑造信用治理的政务诚信示范

　　政务诚信是社会信用体系建设的关键，是引领全域信用治理的风向标。“信用重庆”升级版改革应以夯实政府公信力建设为出发点，强化依法行政、政务公开、勤政高效、守信践诺、信用基础设施建设及应用工作，从基本诚信素养、信用治理水平和履约践诺能力等维度推进政务诚信标准化建设，厘定政务诚信建设与评价的主体内容，重塑社会公众的政府诚信认知。从信用知识、意识、思维、能力和信仰角度分阶递进提高公务员诚信素养，促进公务员个人信用信息和职业信用信息的融通集成，不断优化公务员诚信档案建设，逐步实现与工作考核、职务晋升及政务处分等事项的连接，进而实现诚信档案建设的制度转化。发挥社会信用体系建设的政府主导作用，提升领导协调机制、牵头部门和信息工作机构治理水平，推动信用治理向政府基本职能演变，特别要为市域商务诚信和社会诚信建设做好顶层设计，提供政策支持、数据支撑和机制保障。完善政府守信践诺机制，优先强化招商引资、政府购买、政府和社会资本合作等领域信用治理，突出民生领域政务承诺践诺事项清单建设，通过政务监督强化履约践诺的内生动力，形成“信用重庆”升级变革的行动示范。

　　构建企业信用建设大格局，持续提升和优化营商环境

　　推动企业信用监管系统化发展，通过失信企业黑名单、企业失信行为联合惩戒和企业信用分类监管政策体系依法合规确立企业信用行为边界，综合运用实地监管、积分监管、标准监管和技术监管等手段推进企业信用建设，以丰富信用惠企举措增强企业信用监管弹性，形成“软监管+硬监管”的大格局。聚焦营商环境优化，深入实施信用承诺制，在行政许可领域广泛推行审批替代型信用承诺和容缺受理型信用承诺，强化在“渝快办”平台和政务服务实体场所的运用，简化企业办事流程，切实实现“一件事一次办”；在市场经营领域，积极依托大数据智慧监管鼓励企业做出备案式信用承诺和主动公示型信用承诺，以树立商业信誉、提振消费者信心和激发市场活力。开展信用报告替代证明改革，推动市场主体以专用信用报告替代有无违法记录证明，持续强化在行政服务、金融市场和商务经营等层面的运用，力争在企业需要领域实现改革全覆盖，用“一份报告替代一摞证明”，充分为市场主体减负赋能。

　　创新“信用+”应用场景，激活信用治理价值与活力

　　发挥信用积分激励杠杆作用，丰富信用的市场化和社会化应用。扩大信用积分评价结果运用领域，明确公共机构评价、全国性专业机构评价与第三方社会评价的基本效力和适用范围，在更多领域认可和推广其他省域信用评价在我市信用权益优待层面的互认适用。拓展“信用+”市场化运用场景，持续推动在融资、商贸、租借租赁等领域的应用，特别是要壮大“信易贷”发展，积极提升银行合作参与度，不断丰富产品类型。推动“信用+”社会应用，尤其要强化在就医、出行和文旅等层面的信用权益转化，使其成为服务经济发展和人民生活的推动力量。进一步推动“信用+”与社会治理相融合，通过嵌入基层政治、法治、德治、自治和智治，建立“信用+社区治理”及“信用+乡村治理”的应用场景示范。打造“信用重庆”升级版，要在社会层面弘扬和践行“守信受益”理念，遵循“激励—行为—认同—自觉”的逻辑推动信用创造价值，使市场主体和社会主体形成信用行为自觉叠加的社会诚信风尚。

　　完善信用治理支持体系，促进信用体系建设高质量发展

　　规则之治是信用治理的发展趋向和规范保障。“信用重庆”升级版改革有赖于专项信用制度体系的支撑，要持续完善信用监管、信用评价和信用修复等主题顶层制度设计，强化信用体系建设的规范保障。推进信用标准体系建设，推动出台信用信息披露、信用信息交换、信用信息安全管理等专项标准，为信用治理创设操作指南和行为指引。不断优化信用治理的流程体系，特别是要理顺从信用信息征集、信用信息识别与分类、信用信息共享到信用评价、信用联合奖惩，再到信用修复的整体性治理程式，形成科学有序、运行有效的治理闭环。尤其要注意信用修复机制的建构，积极推行时间修复、异议修复、注释性修复和行为修复等综合性多元模式的运用，为信用修复创设公平环境，提升各类主体信用行为的主动性和自觉性，形成有益向上的社会信用体系建设氛围。

　　（作者系西南政法大学政治与公共管理学院教授）