《行动方案》指出，要建设巴蜀文化旅游走廊。前不久，在一艘游弋三峡的游轮上，川渝两地文旅行政部门领导第六次正式会面，研讨巴蜀文化旅游走廊建设专项工作。

　　伴着一江碧水、两岸青山、千年美景，“探索文旅经济区与行政区适度分离模式”的议题，在与会者的热烈讨论中，思路转向明晰。这无疑触及到“深层动力机制”，是用“文旅思维”，打破行政壁垒的革新之举。若能成，将开创全国先河，对世界范围内的文旅廊道建设都将提供“经验范本”。那么，在文旅视域下，如何坚定制度自信，激发“源动力”，让要素市场穿越行政边界，打破坚冰，消除壁垒，实现资源最优配置、要素市场自由流动呢？

　　（一）

　　在我国，行政区划有着悠久历史，早在先秦时期就已萌芽，并在其后的两千多年里不断发展，从未间断，已成为国家治理体系和治理能力的重要内容。

　　巴蜀文化旅游走廊建设，为何要拿行政区划“说事儿”？

　　弄清这个问题，我们首先要搞明白文旅的特点。旅游不只是“一城一地”的沉醉，而是“世界那么大，我想去看看”的呐喊，追求的是一种异域化、异时化、异质化的体验，具有跨区域、线性、流动性特点。“行政区经济”则是基于行政区划运行的经济，追求本区域利益最大化，往往以行政区划为界限分割市场，是行政区进行经济竞赛或竞争的体制产物。这与旅游的流动性、跨区域需求不符。其次，廊道建设的本身要求。发展廊道经济，不只是为了对廊道内的“行政区经济”做加法，而是要发挥廊道内聚集的资源优势，进行统一最优配置，促进要素市场自由流动，产生“1+1＞2”的化学反应。最后，市场经济的客观规律。在现代经济格局之下，经济要素穿越行政边界的频率越来越高，省、市边界已不足以覆盖市场范围，城市特色节点和功能板块替代行政区已成为参与区域分工及地区竞争的主体，“产业分工、优势互补、协同发展、共同壮大”是必然趋势。

　　（二）

　　打破行政壁垒，推动巴蜀文化旅游走廊和而不同、一体化高质量发展，有迫切的现实需求。

　　成渝两地，有这个魄力和基础吗？答案是肯定的。

　　思想文化基础：“巴蜀由来古，殷周已见传”——郭沫若曾如是生动概括成渝文化渊源。先秦时期，巴人以重庆为中心，建立了巴国；蜀人以成都为中心，建立了蜀国。后秦统一六国，灭“巴”“蜀”，二者逐渐开始“合体”，演化出共同的文化根基——巴蜀文化，滋养着千年川渝人的内心情感与精神世界。“湖广填四川”移民潮，则进一步促进了两地大融合。由此，血缘相亲、文化同源、山水相连，为行政区“破壁”，奠定了思想文化基础。

　　国家战略基础：在中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中，“探索经济区与行政区适度分离改革”被列入专门章节，明确提出：率先探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制，试行建设用地指标、收储和出让统一管理机制，探索招商引资、项目审批、市场监管等经济管理权限与行政区范围适度分离。

　　产业发展基础：巴蜀文化旅游走廊里，有8项世界遗产、12个国家全域旅游示范区、25个国家5A级旅游景区……文物古迹众多，生态类型多样，资源禀赋好、数量多、品质高。尤其是，近三年来，两地不断探索共建走廊，签订了一系列战略合作协议，成立了若干合作联盟，推动重点任务、重点项目数百个，廊道建设的格局已日渐成型。

　　（三）

　　巴蜀文化旅游走廊的体制机制改革不能离开川渝实际，既要敢于在一些关键性、机制性、根本性问题上大胆破题，又要充分考虑改革成本，行稳致远。

　　那么，打破行政壁垒，川渝具体该怎么办？

　　探索文旅经济区与行政区适度分离。发展权限和产业政策不统一，是导致行政界线干扰与分割经济区的重要原因。尤其对于文旅行业而言，需求端的诉求是，尽量丰富多元的行程体验、高性价比的成本预算。单个行政区“单打”，容易出现重复建设、同质化竞争、相互杀价等，让项目审批、招商引资、市场监管等经济管理权限与行政管理权限适度分离，可促进不同行政区域的政策权限趋同，畅通产业要素流动。

　　创新一体化导向的多维度考核机制。体制机制改革，需要适当的约束机制和激励机制。要把川渝文旅一体化的整体利益置于首位，将市场统一性、要素同质性、制度一致性、经济关联性等一系列指标纳入政绩考核，注重“整体性”，而不是过往简单的针对行政区的游客接待量、过夜客流量的考核。

　　构建跨越属地的利益共享机制。化解地方利益与区域共同利益之间的冲突，建立平等协商、权责一致的利益分配和联结机制，包括着力打造一体化运营的合作平台，探索“一园多区”“一区多点”等多种产业合作模式；加快搭建产业转移供需信息对接磋商平台，推动产业深度对接；探索建立成本分担和利益共享机制，形成政策统筹、成本分担、税收分成的共建共享机制等。

　　值得一提的是，今年，川渝两地已把争创国家文化和旅游创新改革试验区，列入年度重点工作。