游客在观景台欣赏重庆城市美景。特约摄影 郭旭/视觉重庆

　　重庆市高质量城市更新工作推进会指出，要着力构建“1580”城市更新工作体系，推动形成中心城区引领示范、各片区协同推进特色发展的高质量城市更新架构，因地制宜推行功能补短、产业集聚、绿色扩量、文脉挖掘、品质改善更新模式，开展组团化连片更新行动，以点带面加快形成全域全面推进新格局。城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。重庆山环水绕、城依山建，历史文化资源丰富。与此同时，老城区空间紧凑，人口、交通与各类设施交织叠加。必须坚持以人民为中心，坚持有机更新，统筹发展和安全，把巴渝文脉保护传承融入城市规划、建设、治理全过程，扎实推动现代化人民城市建设。

　　坚持人民至上，在共建共享中彰显城市更新价值。更新改什么、怎么改，市民感受最直接，也最有发言权。城市更新既是物理空间的改造升级，也是人民生活品质的持续提升，要坚持从群众实际需求出发，让每一处更新都成为看得见、用得上、留得住的民生实事。一是抓实物理空间改造升级。通过老旧小区改造、危旧房屋整治、街区更新、市政设施完善和公共空间重塑，让基础设施更完备、建筑品质更过硬、城市面貌更现代，推动硬件改造与功能升级同步、物理建设与生活体验同频，让群众在家门口就能持续享受现代化建设的红利。二是紧扣群众真实需求。更新不能只盯着立面和景观，应更贴合群众需求，如居民更关心出行是否方便，养老、托育、助餐等服务能否就近获得，无障碍设施是否好用等。在改善环境的同时，还要尽可能保留熟悉的生活场景、维护和睦的邻里关系，避免重外观轻功能、重建设轻使用。三是坚持共建共享全程参与。要把居民参与贯穿城市体检、方案设计、施工监督、运营维护和效果评价全过程，引导规划师、社区工作者、物业服务企业等共同参与，在公共空间、停车、养老、托育等不同诉求中充分协商，实现硬件升级与服务贴心同频共振。

　　坚持有机更新，在存量提质中提升超大城市治理效能。有机更新的要义，不是把城市推倒重来，而是在尊重城市的山水格局、街巷尺度和社区生活的基础上，持续改善空间功能，实现超大城市资源优化配置和基层治理改善。一是坚持因地制宜，采取规模适度、渐进式的更新方式。重庆城区地形起伏大、建筑密度高，不同片区在功能、产业和人口结构上差异明显，要因地制宜确定更新单元，以保留利用提升为主，科学实施“留改拆”并举。尤其对市民急需、风险突出的事项优先实施，对条件尚不成熟的项目留足协商和调整空间，避免大拆大建造成的文脉割裂和资源浪费。二是坚持存量提质，把分散任务统筹起来。修缮建筑时同步推进节能改造，整治街区时兼顾山水空间修复和雨洪调蓄工程，盘活老厂房和低效园区时要注重产业导入与就业承载，利用闲置用房和边角空间补充嵌入式养老、托育、助餐、文体等服务，把一次施工能够解决的事项统筹起来，把有限空间能够承载的功能整合起来。三是坚持数字赋能，提升更新项目全周期管理水平。推动数字规划、数字建设、数字运维信息互通，及时解决供需适配问题，让存量空间的每一次改造都精准高效，不断提升超大城市治理效能。

　　坚持统筹发展和安全，在系统治理中锻造城市韧性。城市更新正是排查存量隐患、完善城市生命线系统、增强基层应急能力的重要契机，也是超大城市有效应对地质灾害、洪涝、高温等自然灾害以及消防、交通、地下管网等城市运行风险的关键之举。一是坚持前置安全评估，按风险程度安排改造时序。要把安全评估前置到更新策划环节，对房屋结构、消防通道、边坡挡墙、排水系统和供水供电供气管网一体排查，按照风险程度科学安排改造时序，做到防患于未然。二是坚持统筹施工，减少反复开挖和重复建设。加强建设项目之间的衔接，能同步完成的管线整治、建筑加固、海绵设施和适老化改造，应尽量综合设计、协同施工。三是坚持监测联动，形成隐患处置闭环。完善城市运行监测和部门联动机制，把预警信息及时送达街道、社区、物业公司和居民，形成从发现隐患到处置核验的工作链条。对于历史文化街区的安全提升尤需控制施工扰动，在保护传统格局的前提下补齐消防、应急疏散等设施短板，使看得见的城市风貌与看不见的安全支撑同步推进。

　　弘扬重庆城市精神，在活态传承中赓续巴渝文脉。“坚韧、忠勇、开放、争先”的重庆城市精神不是抽象的口号，要把城市更新同城市精神紧密结合起来，让每一次改造都成为精神的守护、赓续和彰显。一是守住城市的精神根脉。城市精神依托可感可触的物质空间而存在，要系统梳理老街巷、传统风貌区、工业遗存等所承载的人物、事件与集体记忆，把承载重庆城市精神的历史场景、地标建筑和空间肌理纳入更新保护名录，坚决防止大拆大建割裂文脉、抹去记忆，让城市精神有根可寻、有物可依。二是在有机更新中涵养城市品格。城市更新不能把历史文化街区做成千篇一律的消费场景，而应在修旧如旧、保持空间尺度和赓续历史文脉的基础上，通过精细修缮、功能织补和场景营造，把开埠通商的开放胸怀、爬坡上坎的坚韧品格、红岩精神的忠勇底色融入公共空间和日常生活，让市民在触摸城市中感悟精神、砥砺品格。三是让更新成果彰显城市气质。修缮的目的不只是修复砖瓦，更要让更新后的空间成为城市精神的鲜活载体。支持重庆市民、文化工作者、非遗代表性传承人和青年创作者参与内容策划与运营，通过口述记录、非遗体验和数字展陈等方式，让城市“颜值”与“气质”同步提升。

　　（作者系重庆市政协委员、招商局蛇口工业区重庆公司副总经理）