创新驱动是推动长江经济带高质量发展的核心引擎。习近平总书记强调，要坚持创新引领发展，把长江经济带的科研优势、人才优势转化为发展优势，积极开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。市委六届九次全会也提出，要“紧扣‘416’科技创新布局和‘33618’现代制造业集群体系融合发展需求”“提质扩面打造产业创新综合体”。产业创新综合体以产业需求为牵引，以龙头链主企业或高校院所为牵头主体，以具有法律约束力的契约为保障，集聚产业链上下游和各类创新资源，是重庆推动科技创新和产业创新深度融合的重要载体。要围绕技术攻关、成果转化、资源配置和生态培育等重点任务，做实产业创新综合体功能，把重庆的产业需求与沿江科教资源更好衔接起来，为长江经济带高质量发展提供坚实支撑。

　　以产业需求为牵引，做强技术攻关功能。产业链上的共性技术难题往往涉及多个领域和生产环节，单个企业难以独立解决。产业创新综合体的组织优势，就在于能够围绕同一任务协调各方投入，推动分散研发转向链式攻关。立足重点产业发展所需，探索国家使命与市场需求双驱动的有组织价值共创机制，将国家战略任务与企业技术需求衔接起来，围绕智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造、先进材料等领域确定攻关重点。强化产业创新综合体牵头单位的组织功能，支持链主企业发挥市场感知、技术集成和场景建设优势，建立“产业出题、科技答题、企业阅卷”的攻关体系；支持高校院所牵头型综合体发挥基础研究和学科交叉优势，加强前沿技术研究和原创成果供给。以轻量化材料及低成本精密制造产业创新综合体为例，通过企业开放中试场景、高校团队参与技术攻关、科研院所共享检测设备，促进研发、中试、检测等环节有效衔接。依托产业大脑梳理需求清单和资源清单，明确任务分工，运用“揭榜挂帅”“赛马制”等方式组建攻关团队。立足长江上游重要生态屏障建设需要，将绿色制造、资源循环利用、污染治理等需求纳入产业创新综合体攻关任务，推动创新成果服务沿江产业绿色转型。

　　以全链条服务为重点，提升成果转化效能。科技成果从实验室走向生产线，需要解决工艺适配、成本控制和市场验证等问题，这正是产业创新综合体发挥作用的关键服务环节。要将概念验证、中试熟化、场景应用和产业化服务纳入产业创新综合体的核心功能，根据项目成熟程度配置服务资源，帮助科研成果完成从技术可行到工艺成熟、再到市场认可的逐级跨越。支持产业创新综合体联合沿江有关高校，共建联合实验室、概念验证中心和中试验证平台，着力形成“产业需求反向牵引、教育人才正向赋能的双向循环”，让产业需求更早进入科研选题、学科建设和人才培养，再以高校的科研和人才供给支撑产业创新综合体技术创新。建立“科学家+工程师”协同攻关机制，在具体项目中明确科研人员和企业工程师的责任，由双方共同检验技术方案、完善生产工艺，使研发与工程应用相互衔接。依托产业创新综合体打通“行业难题—科研课题”和“科研成果—产品解决方案”两个循环，开放智能工厂、绿色工厂、三峡库区生态治理、内河航运等特色场景，为新技术新产品提供首试首用机会。用好“经济·成果快转”应用平台，开展成果评价和供需对接，完善知识产权运营和收益分配服务，探索从成果转化产品销售收入中提取一定比例用于激励科研团队，使产业创新综合体成为贯通成果转化全链条的“加速器”。

　　以开放共享为路径，拓展沿江协同空间。依托成渝地区双城经济圈高校联盟、全国高校区域技术转移转化中心（成渝地区）等现有平台，推动产业创新综合体深化与长江上中下游高校、科研院所、链主企业和产业园区的务实合作，把更多市外创新资源导入重庆产业链和应用场景，扩大资源链接范围和辐射服务半径。围绕汽车、电子信息、生物医药、先进材料、绿色化工、现代航运等沿江优势产业，由产业创新综合体归集并发布产业需求，根据研究专长和产业配套能力组建跨区域联合攻关团队。根据项目需要共建联合实验室、共享中试基地和技术转移服务节点，明确科研仪器、试验设备和应用场景的开放条件，做好数据使用管理和知识产权保护。发挥产业创新综合体资源配置和专业服务功能，促进上海、南京、武汉等地源头创新成果在重庆和长江上游验证转化，推动重庆在汽车、装备、材料等领域的技术成果服务沿江地区。依托现有平台对接产业需求、科技成果和专家人才，持续跟进项目洽谈、试验验证和产业化进展，使产业创新综合体成为连接长江上中下游创新节点、促进沿江产业协同发展的“枢纽站”。

　　以市场化运行为保障，增强持续发展能力。推动产业创新综合体摆脱对行政资源和短期项目合作的过度依赖，逐步走向市场化、契约化、实体化运行。健全产业创新综合体理事会、专家委员会、秘书处或专业化运营机构等运行机制，明确牵头单位、成员单位和服务机构的职责边界，以具有法律约束力的合作协议约定资源投入、任务分工、知识产权归属、收益分配和退出条件。产业创新综合体评价应突出实际贡献，将关键技术突破、成果转化成效和产业链带动作用作为重要依据，同时考察成员单位的实际投入数额、资源开放程度和任务协同情况。强化产业创新综合体科技金融服务，发挥种子基金、天使基金和产业投资基金作用，促进“股贷债保担”联动，为技术攻关、概念验证、中试熟化和产业化提供全周期支持。面向产业链上下游企业特别是中小微科技型企业开放专业服务，降低其使用研发设备、中试基地和检测服务的成本，发挥“服务器”作用；围绕具有产业化前景的成果提供创业辅导和融资对接，发挥“孵化器”作用。健全动态管理和容错退出机制，对运行高效的产业创新综合体加大项目、平台、人才和场景支持，对有名无实、协同不力的产业创新综合体及时调整。以稳定的合作机制保障产业创新综合体持续运行，推动沿江创新资源在联合攻关和成果转化中发挥实效。

　　（作者单位：重庆大学公共管理学院、重庆大学公共经济与公共政策研究中心，本文为重庆市教委人文社科研究基地项目：25SKJD005成果）