不久前，国务院印发的《教育发展“十五五”规划》将“完善适应学龄人口变化的教育资源前瞻布局”列为“加强规划布局”的重点任务之一。在我国人口结构发生深刻变化的背景下，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，是教育强国建设的必答题。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，主城都市区学龄人口持续净流入，渝东北、渝东南农村学校生源持续减少，“城镇挤、乡村空”的结构性矛盾日益突出。传统以户籍人口静态数据为基准的规划模式，已难以适应人口流动加速的新形势，教育资源配置面临“峰谷并存、供需错配”的深层挑战。以主动布局应对人口变局、构建教育供给新体系，需从监测预警、弹性调配、提质扩容、制度集成四个维度系统发力。

　　以动态监测前移关口，提升教育布局的前瞻性。构建适配学龄人口变化的教育资源供给体系，首先要解决“人往哪里变”的问题，核心在于整合公安、卫健、住建、人社、统计、教育等多部门数据，构建覆盖全学段、全区域的学龄人口预测模型，提前3至5年发布分区域、分学段、分年度的学位供需预警，为学校布局、学位供给、师资配备提供科学依据。当前，重庆已初步建立学龄人口监测预警平台，下一步应在数据共享广度、预测精度和应用效度上持续用力，重点细化分区域、分学段的动态测算，推动教育规划从“以人定编”的静态测算转向“随人而动”的动态调适，让数据底座真正成为科学决策的有力支撑。

　　以弹性调配打通壁垒，增强资源配置的流动性。破解资源固化困局，关键在于推动教育资源从“学校所有”走向“区域统筹”，让校舍、师资、教学组织方式随人口变化而动。校舍资源层面，建立跨学段、跨用途调整机制，生源减少的幼儿园和小学，可改造为义务教育学位、普惠托育点位或社区教育阵地，让闲置校舍“活起来”“转起来”。师资配置层面，深化“县管校聘”改革，推行学区内教师走教、轮岗，富余学科教师向紧缺学科转型、城区师资向乡村薄弱学校流动，实现“人随生走、余缺互补”。教学组织层面，分类推进小班化教学，主城都市区优先保障学位供给、逐步控制班额，生源减少区域稳步扩大小班化教学的覆盖面，将生源减少的规模压力转化为质量提升的改革动力。

　　以提质扩容回应需求，锻造教育供给的适配性。构建适配学龄人口变化的教育资源供给体系，实现更高质量、更多样化、更贴合需求的教育资源供给升级，核心在于把人口变化的结构性压力转化为教育提质的发展机遇。义务教育层面，深化集团化办学、学区制管理和城乡教共体建设，依托智慧教育平台推动优质课程资源共享，让更多孩子在家门口上好学。高中教育层面，深入实施县域普通高中振兴行动计划，布局建设一批综合高中、特色高中，深化职普融通，推动高中教育从“分层发展”走向“分类发展”，实现纵向贯通、横向融通，为不同潜质的学生提供多样化成长成才通道，主动应对即将到来的高中学龄人口峰值。高等教育层面，紧扣重庆“33618”现代制造业集群体系的建设需求，扩大理工农医类专业招生规模，推动学科专业布局与产业发展深度融合，让人才供给链与产业需求链精准对接。

　　以制度集成凝聚合力，夯实协同治理的保障力。构建适配学龄人口变化的教育资源供给体系，是一项跨部门、跨层级、跨学段的系统工程，核心在于打破部门壁垒、形成“一盘棋”工作格局。健全教育经费投入与学龄人口变化挂钩机制，加大对人口流入地和薄弱地区的转移支付力度，确保教育资源跟得上人口变化。完善教师编制动态调整机制，实行市域统筹、县域调配，建立编制随生源变化动态核增核减制度。探索建立跨部门联席会议制度，由教育部门牵头，编办、财政、人社、住建等部门协同参与，定期会商学龄人口变化态势与资源配置方案。将学龄人口预判精准度、资源配置效率等指标纳入区县政府履职评价体系，以考核“指挥棒”引导领导干部树立和践行正确政绩观，以科学的评价导向保障教育供给的精准适配。

　　（作者分别系重庆外语外事学院讲师、西南大学博士研究生，西南大学教授、博导，本文为重庆市教委人文社科研究项目：26SKGH357成果）