中央城市工作会议指出，要以改革的思路调整优化，高质量开展城市更新。城市更新一头连着民生福祉，一头连着发展大局，是推进中国式现代化的重要抓手。正确政绩观要求党员干部坚持从实际出发、按规律办事，通过科学决策和实干苦干，创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的业绩。以正确政绩观引领推进城市更新，需要党员干部重点处理好“显绩与潜绩”“当前与长远”“局部与整体”“向上与向下”四对关系，推动城市更新在高质量发展轨道上行稳致远。

　　平衡显绩与潜绩。城市更新兼具功能完善与形象改善的双重使命，其政绩既表现为直观可视的城市空间品质提升，也体现为基础性、隐蔽性的城市基础设施功能修复。推进城市更新，必须处理好显绩与潜绩的关系。一是注重创造显绩。老旧街区功能转换、商业步行街品质升级等直观成果，能够迅速增强居民获得感，有效调动社会资本参与积极性，为更深层次的城市更新创造有利条件。注重创造显绩，方能以可视化成果凝聚各方共识、整合多元资源，推动更大范围城市更新行动有序开展。二是注重创造潜绩。地下管线管网改造、危险住房改造等隐蔽工程，投入大、周期长、见效慢，但关乎城市运行安全与群众基本生活保障，属于典型的潜绩。推进城市更新，要从源头矫正“重面子轻里子”的错误倾向，给予潜绩优先配置资源的支持。三是注重显绩与潜绩的有机统一。城市更新要坚持“发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升”的工作方法，以城市体检结果确定项目优先级，确保从基础性入手补齐功能短板。在实施阶段，建立地上地下工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收机制；在评估阶段，构建涵盖地下管线管网改造率、住房安全隐患消除率等指标的多维评价体系，以制度刚性确保“显潜并举”。

　　统筹当前与长远。城市更新是阶段性建设任务与长期性系统工程的有机统一，必须处理好当前与长远的关系。一是坚持以解决群众急难愁盼问题为优先。危险住房、城中村改造等突出问题，直接关系群众生命财产安全，必须优先解决。要在城市体检基础上建立问题分级分类机制，将危及人民群众生命财产安全、影响日常生活的紧迫事项纳入优先项目清单，确保有限资源优先流向群众急需处。二是着眼长远建立健全城市更新长效机制。创新“政府引导、市场运作、公众参与”的城市更新可持续模式，推动形成市场主体、街道社区、人民群众、专业机构参与城市更新的多元治理体系。建立项目全生命周期安全管理制度，对城市更新项目从规划、建设到运营实施全链条动态监管。注重保护城市生态系统，坚持治山、治水、治城一体化推进，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。三是坚持当前与长远的有机统一。在规划层面，以城市更新发展规划为总纲，注重解决当前重大问题，将生态保护、文脉传承等长远规划摆在突出位置，确保年度计划与长远规划充分衔接。在推进层面，对危房解危、管网抢修等紧迫事项优先实施，对涉及重大领域的片区更新充分论证、分期推进。在评估层面，建立项目实施效果的“阶段—长远”动态评估制度，以评估结果动态优化更新时序。

　　兼顾局部与整体。城市更新是一项复杂的系统工程，必须处理好局部与整体的关系。一是重视局部更新。充分发挥各更新单元的特色功能和差异化价值，因地制宜确定更新方向与谋划实施路径，避免“一刀切”。尊重基层首创精神，鼓励各区县结合自身实际探索差异化更新方案，使局部更新精准回应居民需求。二是重视整体统筹。建立跨区域跨领域统筹协调机制，构建城市更新局部规划与国土空间规划、经济社会发展规划的衔接机制，确保各层级规划在目标和时序上协调一致。建立片区统筹机制，对一定空间范围内的更新项目进行统一策划、整体推进，统筹交通、市政、公共服务等基础设施与更新项目的同步实施，避免各自为战导致资源浪费。三是实现局部与整体的有机统一。城市更新要使每个局部项目均在整体规划框架中确定标准、规范落实，做到局部服从整体、整体统筹局部。既关注局部项目的功能改善，也考察其对区域整体功能优化的贡献，引导各实施主体在整体大局中推进局部更新。

　　衔接向上与向下。城市更新处于自上而下的政策传导与自下而上的民意回应的交汇点，必须处理好向上与向下的关系。一是“向上看看”，落实上级要求，确保城市更新沿着正确方向推进。城市更新涉及多项重大领域，必须坚持党的全面领导，在国家战略框架范围内推进。建立与上级政策的对照审查机制，在更新项目立项、实施、评价各环节严格对标，做好上下贯通。同时，主动争取并用足用好中央和地方政府各类支持政策，确保政策红利精准转化为更新实效。二是“向下看看”，回应群众诉求，确保城市更新成果惠民利民。充分调动和发挥人民群众参与城市更新的积极性和主动性，健全公众参与机制，在项目各环节搭建居民议事协商平台，畅通诉求表达、决策参与、过程监督渠道。践行人民城市理念，建立从需求调研、方案比选到质量监督的完整参与闭环，确保群众诉求得到有效回应，使更新成果经得起群众检验。三是实现向上与向下的有机统一。在谋划更新项目时，既以上级部署为遵循，又以群众诉求为出发点；在制定更新方案时，既确保政策执行不走样，又确保群众关切有回应；在评价更新成效时，既考核政策落实成效，又考察群众满意程度。

　　（作者单位：西南大学马克思主义学院，本文为国家社科基金思政课专项项目：25VSZ028成果）