党的二十届四中全会提出“推动城乡要素双向流动”，为新时代破除城乡二元结构、实现资源优化配置指明了方向，也为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化注入了强劲动力。城乡要素双向流动，是促进城乡融合发展、构建新型工农城乡关系的重要支撑。要深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，健全城乡要素双向流动机制，促进城乡融合发展，推动农业农村现代化建设。

　　深化改革创新，激发城乡要素双向流动活力。推动城乡要素双向流动，必须聚焦土地、人才、资本等关键要素，通过一系列制度创新，激活农村沉睡资源，促进城乡融合发展。在土地要素方面，核心是深化农村土地制度改革。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，完善交易规则和增值收益分配机制，实现与国有建设用地同权同价。扎实做好宅基地“三权分置”改革，探索通过作价入股、合作开发、有偿退出等多种途径，有效利用闲置宅基地和废弃集体建设用地，让农村土地资源真正活起来、转起来。在人才要素方面，重点是构建“引育留用”长效机制。完善县域人才政策体系，在创业扶持、住房保障、子女教育、荣誉激励等方面提供精准支持，破除人才流动的隐性壁垒，推动城市科教文卫等领域专业人才定期下沉乡村，营造近悦远来的良好环境。深化人才评价机制改革，突出实绩贡献导向，让各类人才在乡村有事干、留得住、能出彩，形成城乡人才双向互动、携手发展的生动局面。在资本要素方面，关键是引导金融活水精准滴灌。创新农村金融产品与服务，扩大农村资产抵押质押范围，深化“信用户、信用村、信用乡（镇）”建设，探索“农业保险+信贷”融资模式。发挥政府引导基金撬动作用，规范工商资本下乡，建立紧密型利益联结机制，确保资本投入有效带动产业发展，切实破解乡村“融资难、融资贵”问题。

　　健全市场体系，畅通城乡要素双向流动通道。促进城乡要素双向流动，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，为城乡资源高效配置打通关键环节。一是着力健全城乡统一的要素市场。重点加快构建城乡统一的建设用地市场，严格遵循规划和用途管制要求，推动农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，实现规范交易、平等竞争，切实释放农村土地要素市场化配置效能。二是着力完善要素价格形成机制。坚持市场化改革方向，减少政府对要素价格的直接干预，使价格灵活反映市场供求、资源稀缺程度和环境成本，引导各类要素向优势领域、高效产业、基层一线集聚，实现要素配置效益最大化。三是着力强化要素市场平台建设。统筹推进产权、技术、数据、劳动力等专业化交易平台建设，完善交易规则、提升服务能力，推动要素交易阳光化、规范化、高效化，降低要素流动交易成本。加快政府部门职能转变，强化市场监管与公共服务，破除市场壁垒，维护公平竞争秩序，为优化城乡要素市场化配置营造良好环境。

　　强化支撑保障，营造城乡要素双向流动生态。要素顺畅流动，离不开坚实的基础设施支撑和有效的县域治理能力。一是加快弥合城乡数字鸿沟。深入实施数字乡村发展行动，推进5G网络、千兆光网、物联网等新型基础设施向乡村延伸覆盖，实现县域城乡数字基建一体化布局。大力拓展“互联网+”在乡村治理、产业发展、公共服务等领域的应用场景，培育发展智慧农业、农村电商、远程教育、远程医疗等新业态，让数据要素成为驱动城乡融合发展的新动能。二是加强县域统筹协调和自主发展能力。按照权责一致原则，推动更多管理权限、资源要素向县域下沉，重点在用地审批、项目安排、资金使用等关键领域赋予县级更大自主决策权，提升县域因地制宜推进改革的能力。鼓励有条件的地方围绕土地、户籍、金融等重点领域开展集成改革试点，建立健全鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制，激发基层干部改革探索的积极性。三是加速完善城乡基础设施配套。坚持城乡一体规划、统筹建设，聚焦交通、物流、水利、能源等关键领域，推动城市优质基础设施向乡镇、村社延伸覆盖，加快县域农村公路提档升级、农产品冷链物流体系建设，打通农产品出村进城和工业品下乡进村的“最后一公里”。持续完善乡村供水、供电、供气、养老、托育等民生领域基础设施，提升乡村基础设施保障能力和服务水平。

　　（作者单位：重庆工业职业技术大学）