市委六届八次全会提出，着力推进全面绿色低碳转型发展，加快建设美丽重庆。发展绿色金融是经济社会转型的有力支撑，也是支撑美丽重庆建设的重要举措。重庆作为绿色金融改革创新试验区，要以绿色金融创新为突破口，构建“生态资源—金融资本—发展动能”高效转化闭环，推动生态资源实现从“资源”到“资产”再到“资本”的全链条价值提升，为绘就“美丽重庆”新画卷、筑牢长江上游重要生态屏障贡献坚实的金融力量。

　　夯实“产权基石+价值核算”基础，增强绿色金融服务效能。金融资本进入生态领域的首要障碍并非资金短缺，而是生态资源权属不清、价值不明。因此，绿色金融创新的前置条件，在于为生态资源确立可计量、可交易、可追溯的资产属性。一是推进自然资源资产产权制度改革。建立全市统一的自然资源资产确权登记平台，明确各类生态资源资产的所有权、使用权、收益权和处分权，为绿色金融创新提供规则指引。借鉴重庆建设深化集体林权制度改革先行区的经验做法，将确权登记从林地拓展至湿地、水流、耕地等，推动生态资源从“无价资产”向“有价资产”转变，并探索将生态资源资产所有权与使用权分离，为经营权抵押、收益权质押等金融创新夯实制度基础。二是构建本土化生态产品价值核算体系。在渝东南、渝东北试点基础上，加快形成适应山城江城特征的生态产品价值核算技术规范，建立涵盖生态调节、供给、文化三大服务功能的指标体系。重点探索“生态产品价值核算挂钩信贷”常态化机制，将生态产品价值核算结果嵌入银行授信审批、利率定价、资产抵质押等环节，使生态保护的“隐性贡献”转化为融资授信的“显性资本”。同时，推动生态产品价值核算结果纳入区县高质量发展绩效考核，引导各级政府在生态保护与绿色发展间形成制度化协同。

　　构建多元协同的融资支持体系，打通生态价值转化全链条。由于生态项目普遍具有周期长、风险高、回报慢的特点，传统融资模式难以满足其需求。要针对生态项目不同阶段的融资需求与风险特征，构建“信贷+债券+基金+证券化”多元协同的融资支持体系，实现生态资源从“资源”到“资产”再到“资本”的全链条价值提升。一是在项目初创期，要强化政策性金融“引水”功能。充分利用碳减排支持工具等结构性货币政策工具，争取更多低成本资金落地重庆，定向支持三峡库区消落带治理、矿山生态修复、湿地保护修复等商业回报不显著但生态效益巨大的重大项目。发挥开发性金融、政策性银行等长期资金的优势，为重大生态工程提供期限适配、成本优惠的启动资金。二是在项目建设期，要激活信贷市场“活水”效应。持续引导地方法人银行设立绿色金融事业部或绿色支行，推广“林权贷”“惠林贷”“碳汇贷”等专属产品。探索将森林覆盖率、湿地保护率、生物多样性保护等生态指标纳入企业信用评价模型，突破依赖传统抵押担保类型限制，并推动环境权益抵质押登记系统与人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统互联互通，降低绿色信贷交易成本。三是在项目运营期，要畅通资本市场“蓄水”通道。探索以生态补偿收益、碳汇收益权、污水处理收费权等为基础的资产证券化产品，支持符合条件的绿色企业发行绿色债券、碳中和债券、低碳转型债券等，盘活存量生态资产。

　　协同深化“政策+市场”机制，构建绿色发展生态圈。推动生态资源价值高质量转化，既要发挥有为政府的引导作用，通过政策工具破解市场失灵问题；又要激发有效市场的内生动力，通过市场机制实现生态资源的优化配置，构建政府、企业、金融机构、社会公众多元共治的投融资格局。一方面，强化政策性金融的引导作用，撬动社会资本参与。由于生态项目具有较强的正外部性，单纯依靠市场机制难以吸引足够的资本。因此，要利用开发性金融和政策性银行的长期低成本资金，强化政策性金融的“筑巢引凤”作用，为具有战略意义但商业模式尚不成熟的重大生态项目提供启动资金，缓释前期资金压力，为市场资本进入创造条件。另一方面，健全市场机制的“造血”功能，实现可持续发展。加快推动绿色金融与绿色财政、绿色采购、绿色产业政策同向发力，综合运用碳减排支持工具，降低生态项目的全生命周期成本。通过“政策引导设定轨道、市场运作提供动力”的深度协同，系统性化解生态项目的公益属性与商业要求之间的内在矛盾，推动生态资源价值转化从依赖外部政策“输血”转向具备内部市场化“造血”的可持续发展新阶段。

　　完善全周期风险防控机制，筑牢绿色金融创新安全堤。生态资源价值转化面临自然灾害与市场价格波动的双重风险，建立有效的风险防控机制是激发市场主体参与积极性的关键。一是构建多层次风险分担机制。持续扩大林木气象指数保险覆盖面，探索开发碳汇价格保险、绿色项目完工险等创新险种。进一步发挥政府性融资担保体系增信分险作用，为中小微绿色资源开发企业主体提供增信支持。二是完善金融机构绿色评价与尽职免责制度。针对绿色信贷、绿色债券建立差异化监管考核机制，适当提高不良贷款容忍度，落实落细尽职免责制度，消除基层机构和信贷人员的“惧贷”心理。三是加强绿色金融专业能力建设。依托重庆建设绿色金融改革创新试验区的契机，推动金融机构设立绿色专营机构，培养既懂生态保护、又通金融创新的复合型人才，为绿色金融创新助力美丽重庆建设提供智力支撑。

　　（作者单位：重庆工商大学成渝地区双城经济圈建设研究院，本文为市教委人文社科研究基地项目：25SKJD005成果）