党的二十届四中全会提出“提高强农惠农富农政策效能”，向全党全社会发出重农强农的强烈信号，为奋力开创农业农村现代化新局面注入强劲动能。2026年中央一号文件也指出，“以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用‘千万工程’经验为引领，以改革创新为根本动力，提高强农惠农富农政策效能”。强农惠农富农，是推进中国式现代化建设的必然要求。面对新形势新要求，必须坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，在提升强农惠农富农政策的精准性、协同性、有效性上下功夫，切实把制度优势转化为推动农业高质量发展的强劲动能。

　　在精准性上下功夫，确保政策资源聚焦关键领域和重点群体。提高强农惠农富农政策效能，首要在于增强政策的精准性，推动政策支持从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。一是精准聚焦战略核心，优化政策投入结构。财政投入与补贴要牢牢锚定保障粮食和重要农产品安全稳定供给这一重要任务，重点支持高标准农田建设、黑土地保护、种业振兴、农机装备研发、农业防灾减灾等关键环节。通过整合涉农资金、推行“大专项+任务清单”模式，并依据粮食产量、耕地保护实效等硬指标开展动态绩效评估与资源调配，让多产粮、产好粮的地区和经营主体获得更大力度的支持，形成清晰的增产增收激励导向。二是精准实施分类指导，促进区域协调发展。对粮食主产区，要健全横向利益补偿机制，支持其发展农产品精深加工和仓储物流，延伸产业链价值链；对特色农产品优势区，重点应转向全产业链培育，加强品牌建设与市场拓展；对脱贫地区，需保持主要帮扶政策总体稳定，着力培育本地富民产业，补齐基础设施与公共服务短板，增强内生发展动力。三是精准筑牢风险防线，稳定农业经营预期。在应对自然风险上，需稳步扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围，鼓励发展地方特色农产品保险，优化理赔流程，发挥保险“稳定器”作用；在应对市场风险上，要完善粮食等重要农产品价格形成机制和市场调控体系，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，灵活运用储备吞吐、进出口调节等手段，保持农产品价格处于合理区间，保障农民种粮收益；在应对经营风险上，加强对新型农业经营主体和农村集体经济组织的风险防控指导，防止因盲目扩张或管理失范引发重大经营损失。

　　在协同性上求突破，推动政策工具形成聚合效应。提高强农惠农富农政策效能，必须加强政策工具之间、部门之间、区域之间的协同配合，打好政策“组合拳”，实现“1+1＞2”的聚合效应。一是强化政策工具协同，构建一体化支持体系。推动价格、补贴、保险等政策紧密衔接、同向发力，构建“价格托底、补贴激励、保险防灾”的协同支持框架。价格政策重在稳定市场预期，合理制定并执行最低收购价，完善重要农产品目标价格机制；补贴政策应优化整合，强化与具体生产行为及生态保护成效挂钩；保险政策要着力扩大覆盖面、丰富产品、提高标准，并与价格、补贴政策形成联动，共同构筑农民收益“安全网”。二是加强跨部门跨层级协同，畅通政策落实渠道。针对政策链条长、涉及部门多的特点，需建立健全常态化的高层级政策统筹协调机制，确保各部门目标一致、步调协同。聚焦补贴发放、保险理赔、金融支农、灾害应急等关键环节，明确牵头责任，简化办事流程，推动信息共享与业务联动。深化“一卡通”管理改革与数字化应用，推动惠民补贴一卡统发、线上办理、全程可溯，确保政策红利精准、安全、快捷直达农民。三是促进城乡要素双向流动，优化资源要素配置格局。打破城乡壁垒，推动人才、土地、资金等要素有序流动。在“人”的流动上，要完善人才入乡激励与服务保障机制，同时维护好进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权；在“地”的流动上，要稳慎推进农村集体经营性建设用地入市，盘活闲置宅基地和农房；在“钱”的流动上，要创新投融资机制，引导更多金融资源和社会资本投向农业农村。同时，必须实质性深化粮食产销区省际横向利益补偿机制，强化经济发达地区的反哺责任，形成“以城带乡、以工促农、区域互助”的发展合力。

　　在有效性上见真章，构建闭环管理与长效赋能机制。强农惠农富农政策的效能最终要由农业农村发展的实际成效和农民群众的获得感、幸福感、安全感来检验，必须强化全程管理、数字赋能和长效激励，确保政策落地见效，持续释放红利。一是以数字技术赋能执行监管，提升政策响应速度。加快构建全国或区域一体化的农业农村数字化管理服务平台，整合政策发布、项目申报、补贴申请、保险服务等核心功能，推动涉农政务服务“一网通办”。利用数字平台，实现对资金拨付、项目进展、实施质量的动态跟踪与智能预警，为科学决策提供支撑。二是健全科学评估与动态优化机制，形成管理闭环。加快构建以结果为导向的强农惠农富农政策效能评估体系，重点围绕粮食产能、农民收入、乡村建设、群众满意度等核心目标，积极引入第三方专业力量开展评估。强化评估结果运用，将其作为政策优化、预算安排、干部考核的重要依据，形成“制定—执行—评估—优化”的良性循环，推动强农惠农富农政策体系持续迭代、保持活力。三是聚焦长效赋能与主体培育，激发内生发展动力。强农惠农富农政策支持应从“输血”为主向“造血”为本转变。大规模开展面向农户和新型农业经营主体的技能培训，提升其经营管理和市场应对能力。大力创新“保底收购+分红”“土地入股+保底收益”等利益联结模式，让农民深度融入产业链并分享增值收益。

　　（作者单位：重庆工商大学）