重庆主城一景。特约摄影 王正坤\视觉重庆

　　探索超大城市现代化治理新路子，是习近平总书记交给重庆的一项重大任务。从党的二十大报告提出“加快转变超大特大城市发展方式”到中央城市工作会议提出“建设现代化人民城市”，再到党的二十届四中全会提出“推进超大特大城市治理现代化”，这体现了对重庆、上海、北京等超大城市创新实践的充分肯定，也体现了“转变城市工作重心，更加注重治理投入”的重要原则，标志着我们党对城市发展治理的规律性认识达到一个新高度。

　　重庆推动超大城市现代化治理的成功密码

　　超大城市在国家发展全局中具有重要地位，超大城市治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的关键支撑。党的二十大以来，重庆深学笃用习近平总书记关于城市工作的重要论述，加强党对超大城市现代化治理的全面领导，深入践行人民城市理念，从解决实际问题、应对多样诉求和面临复杂场景出发，聚焦打造超大城市现代化治理示范区，蹚出了“一体部署、双轮驱动、三级贯通、五级联动、双向赋能”的具有首创性和高辨识度的超大城市现代化治理新路子。

　　加强党的领导是重庆推动超大城市现代化治理的根本保证。创新地将党建统领“885”工作机制融入超大城市整体智治体系，整合各方面资源和力量，搭建一体化智慧大脑、基础设施、算力资源等公共服务平台，以党建统领构建“共建共治共享”的基层治理共同体，把党的政治优势、组织优势转化为强大的治理效能。

　　坚持人民至上是重庆推动超大城市现代化治理的价值取向。深入落实“中国式现代化，民生为大”理念，着力解决群众反映的急难愁盼问题和高频共性需求。以“小切口”撬动大治理，实施城市建设“六大攻坚行动”，打造“15分钟高品质生活服务圈”，实施“渝城助医”“渝城护学”行动，打造“口袋公园”，建设小微停车场，推动垃圾分类、全域“无废城市”建设，让“民生工程”成为“民心工程”，推动从“物的现代化”转向“人的现代化”。将全过程人民民主贯穿市域治理实践全过程各环节，充分调动各方面积极性创造性，彰显城市发展治理源于人民、依靠人民、造福人民。

　　依托双轮驱动是重庆推动超大城市现代化治理的关键路径。顺应以人工智能为代表的全球科技革命和产业变革新趋势，打破传统的思维定式和路径依赖，探索首创性、差异化改革，以数字化引领撬动全面深化改革，激发超大城市现代化治理综合叠加效应。一方面，以数智赋能超大城市现代化治理为牵引，强化“一体部署、多跨协同、生态支撑、示范引领”，迭代升级数字重庆建设，推动一体化智能化公共数据平台建设，实体化运行1个市级治理中心、39个区县治理中心和1031个镇街基层治理中心，开发数字党建、数字政务、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大应用系统，建成“141”基层智治体系，打造“民呼我为”便民服务、“一表通”基层减负等数智化应用创新性标杆案例，持续放大人工智能赋能治理综合效应，推动超大城市数智化治理变革重塑。另一方面，以“大综合一体化”城市综合治理体制机制创新为抓手，探索建立市级统筹、一贯到底的治理架构，有效破解跨区域协同、管理碎片化、职责交叉等难题，构建起横向协同、纵向贯通、高效统筹的城市治理新体系。成立由市委、市政府主要负责同志任“双主任”的城市治理委员会，设立首席数字官和专家委员会，构建涵盖人工智能、韧性城市建设等多个领域的专家库，组建重庆市城市治理研究院和市民参评团，全面推进中心城区行政执法一体化运行，让城市治理在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。

　　厚植文化底蕴是重庆推动超大城市现代化治理的重要标志。坚持以文润心、以文化人、以文惠民、以文兴城，加强文化传承创新，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，凸显城市风貌特色和精神气质，推动洪崖洞、十八梯等有机改造更新，开展“春风满巴渝”社会风气提升行动，举办长江文明论坛，提炼弘扬“坚韧、忠勇、开放、争先”的城市精神，加强西部国际传播中心建设，促进文明交流互鉴。

　　筑牢安全基石是重庆推动超大城市现代化治理的底线要求。聚力建设平安重庆、法治重庆，通过依法治理、数字赋能、重点管控等措施，积极推进韧性安全城市建设，实施新型基础设施升级改造，构建数字应急“1356N”整体架构。构建“三控八制”风险闭环管控体系，紧盯重点场所、区域、人群、时段、行业等问题除险清患，精准高效防范处置重大风险隐患，全面优化韧性可靠、敏捷高效的城市安全运行体系，推动城市安全治理从被动应对向主动防范、从局部应对向系统治理、从刚性对抗向韧性建设的系统性转变。

　　运用科学方法是重庆推动超大城市现代化治理的破解之道。坚持问题导向，紧紧围绕人民群众急难愁盼问题，建立“发现—反馈—解决—复盘”机制，切实解决人民群众关心的痛点、堵点、难点问题，推动治理重心下移、力量下沉、保障下倾，实现民有所呼、我有所应。坚持重点突破，以“8+1”中心城区为重点带动全局，逐步扩大到渝西地区和全市范围，以点带面推动城市治理从条块分割转向整体协同、从城乡分离转向城乡一体。坚持系统观念，把城市作为有机生命体系统谋划，协同联动、系统集成，加强全生命周期管理，整体推动城市治理体系重构。

　　推动重庆超大城市现代化治理迭代跃升

　　“十五五”时期是实现重庆城市治理创新突破、全面发力、整体跃升的关键阶段。要对标落实党的二十届四中全会部署要求和中央城市工作会议精神，以建设现代化人民城市为目标，协调推进数智赋能与城市综合治理体制机制改革，全面迭代城市治理体系，努力使重庆成为超大城市现代化治理实践探索示范区、制度创新先行区和理论研究引领区。

　　注重目标迭代。将建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标全面融入现代化治理各领域各环节，全面迭代现代化治理目标、工作、政策、评价体系，在服务国家重大战略中发挥示范带动作用。要把握“城市是生命体、有机体”的精髓要义，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，推动建筑、街道、管网等构成的城市肌体与历史记忆、文化情感、人文精神交融共生，彰显城市内生动力和生命张力。要围绕“城市的核心是人”的实践要求，坚持投资于物和投资于人紧密结合，提质打造“15分钟高品质生活服务圈”，强化民生导向和群众满意度测评，更好满足人民群众高品质生活需要，确保治理不偏离以人民为中心的价值取向。

　　注重政策集成。整合国家近期密集出台的国土空间治理、城市有机更新、历史文化传承保护、城市闲置资产盘活、人工智能场景培育应用等一系列政策，强化国土空间规划基础作用，一体推进城市体检和有机更新，深入实施“人工智能+”行动，推进城市管理进社区，建设好房子、好小区、好社区、好城区，创新盘活城市低效闲置土地资源和房屋资源，充分激发市场力量和社会资本参与治理活力。

　　注重区域协同。顺应现代化城市群和都市圈布局组团式、网络化新趋势，在统筹实施国家重大战略、塑造区域协调发展新格局中推动超大城市现代化治理，构建政策协同、执法联动、机制创新、标准对接、实施协作、共建共享新格局，提高城市群、都市圈协同治理水平。要以重庆和成都这两个超大城市现代化协同治理为牵引，通过与成都都市圈和周边城市群协同治理带动双城经济圈治理现代化，唱好新时代超大城市现代化治理“双城记”。以“8+1”中心城区为牵引打造两江新区现代化治理创新示范区，进而带动渝西地区和“两翼”地区协同治理、城乡一体化治理。以高水平开放促进城市治理，在做强双循环中培育治理新优势，增强内陆开放综合枢纽服务效能。

　　注重智慧实战。紧扣数字重庆基本能力建设目标，全面夯实全市统一的数智底座，打造高能级城市运行和治理智能中枢，拓展“AI+”综合应用场景，打造高质量数据集和可信数据空间。发挥海量数据、丰富场景、产业基础和算力基座扎实的综合优势，完善“物联、数联、智联”三位一体的城市感知网和“空—地—人”立体感知体系，增强市、区县、镇街三级数字化城市运行和治理中心实战实效能力，构建城市工作数字化闭环新模式。推进城市全域数字化转型，加强智慧治理规则、管理、技术、标准等制定和衔接，打造数字意识强、驾驭本领高的高素质干部队伍，持续释放人工智能与数字重庆双向赋能效应，形成数据驱动、场景牵引、AI赋能的超大城市发展、服务、安全、治理全新生态。

　　注重制度创新。推动国家建立健全超大城市现代化治理制度和机制，结合深化“大综合一体化”城市综合治理体制机制改革，打造规建运治一体化综合场景，推动治理制度创新、机制高效、流程优化与场景开放协同，完善治理相关法规体系，实现智慧治理手段现代化与体制机制高效运行相得益彰。

　　注重理论建构。加强党的创新理论体系化学理化研究阐释，组织相关学科力量开展有组织科研，就重大理论问题协同攻关，在实践探索基础上构建超大城市现代化治理的中国自主知识体系，既要逻辑严谨、体系完整，又要有学理根源、深层机理，为超大城市现代化治理提供学理支撑。

　　（作者系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，四川外国语大学党委书记）