党的二十届四中全会对推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国作出重大部署。市委六届八次全会提出，统筹高质量发展和高水平安全，加快建设更高水平的平安重庆法治重庆。安全是发展的前提，平安是民生的基石。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，加强大平安体系建设，建设更高水平的平安重庆法治重庆，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的战略任务，也是不断实现人民对美好生活向往的坚实支撑。

　　准确理解大平安体系的基本内涵。大平安体系中的安全超越了传统的社会治安范畴，是涵盖政治、经济、文化、社会、生态等各方面、宽领域、大范围、多层面的广义“大平安”。大平安体系追求的不是静态、孤立的绝对安全，而是动态平衡、相互促进的可持续安全，其基本内涵可以概括为“四个全”。一是全域覆盖。大平安的范畴从传统的社会治安，扩展到政治、经济、文化、社会、生态、网络、生物、海外利益等诸多重要领域，实现空间与领域上的全覆盖。二是全程贯通。大平安将平安理念贯穿于决策、执行、监督各环节，融入规划、建设、管理、运营全过程，从事前风险预防、事中应急处置到事后恢复重建，形成完整闭环。三是全面参与。大平安体系建设是在坚持党的领导下，发挥政府主导作用，鼓励市场主体、社会组织、公民个人等多元主体共同参与，打造共建共治共享的平安共同体。四是全局联动。大平安体系建设要改变传统“单兵作战”模式，建立健全跨地区、跨部门、跨层级的风险研判、决策协商、应急指挥、资源调配机制，实现信息互通、资源共享、行动协同。通过全局联动，打破部门壁垒、信息孤岛，建立全方位、立体化、智能化的风险监测预警与应急响应机制，实现从“物理相加”到“化学融合”的质变，有效防范化解重大风险。

　　扎实抓好大平安体系建设的重点任务。加强大平安体系建设，需立足直辖市、超大城市、西部重镇的特殊市情，以总体国家安全观为统领，坚持底线思维、系统思维，健全风险防控机制，推动平安重庆建设开创新局面。一是推进城市基础设施生命线安全工程建设。建立高位统筹机制，通过“一体化治理”解决体制障碍，统筹推进城市的燃气、桥梁、供水、排水、供热、综合管廊等与城市功能和民众生活密不可分的城市基础设施建设。二是加强生物安全保护。健全完善全市生物安全工作的协调机制，建立生物安全事件调查溯源制度，完善全市生物安全治理体系，提高生物安全风险防控和治理体系现代化水平。三是持续打好安全生产保卫战。严格落实安全生产责任制，聚焦道路交通、建设施工、危化品、燃气、消防、高层建筑等重点领域，深化隐患排查整治。四是提升防灾减灾救灾能力。将“韧性城市”建设全面融入城市规划、建设与管理各环节，推动从传统的应急响应向全周期风险管理、从单一灾种应对向多灾种综合防御、从政府主导向全社会协同参与的根本性转变，构建与超大城市相匹配的韧性安全体系。五是加强社会治安整体防控体系和能力建设。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击群众身边突出违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩涉枪涉爆、电信网络诈骗、跨境赌博等突出违法犯罪。加大智慧政法、数智平安建设，推进信息互联互通，构建以数据为核心、业务为牵引、决策为目标的信息数据资源池，为风险精准“画像”，确保见事早、看得准、下手先。

　　强化完善大平安体系的保障。加强大平安体系建设，需从领导体制、法治保障、技术支撑、能力建设、社会协同等多个维度共同发力，将制度优势、资源力量转化为平安重庆建设实效。一是体制机制保障。坚持党的集中统一领导，把平安重庆建设作为“一把手”工程，落实党委（党组）国家安全责任制与维护社会稳定责任制，让各级党委总揽全局、协调各方，统筹政法、公安、应急等多部门力量，形成齐抓共管的整体合力。优化完善“领导小组+专项组+工作专班”模式，推动平安建设“一把手”工程落实落地，形成横向联动纵向贯通的平安建设组织体系。二是法治化保障。法治是大平安体系的制度基石，必须坚持在法治轨道上统筹发展与安全。要健全地方性法规体系，围绕矛盾纠纷多元化解、安全生产、基层社会治理、风险防控等平安建设重点领域、新兴领域立法，不断健全具有重庆辨识度的平安建设地方性法规体系；严格规范公正文明执法，全面推行行政执法“三项制度”，深化“大综合一体化”执法，提升执法公信力；深化司法体制改革，确保司法公正高效权威，强化对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。三是智能化支撑。科技是提升大平安体系效能的关键引擎，要抓好数字赋能，充分利用大数据、云计算、人工智能、物联网等现代信息技术，构建“智慧大脑”式的城市运行管理服务平台，推动治理模式从“经验驱动”向“数据驱动”变革，跑出平安重庆建设“加速度”。四是专业化建设。面对风险管控日益专业化，必须具备专业化的应对能力。要加强专业化队伍建设，如政法、应急管理、网络安全、金融监管、心理干预等专业队伍的实战化训练和专业素养培养；开展专业化培训与演练；配备专业化装备与技术；制定科学化、精细化的应急预案和处置流程，确保关键时刻拉得出、顶得上、处置得好。五是社会化协同。社会力量是大平安体系不可或缺的组成部分，需创新组织动员方式，发展壮大群防群治队伍、平安志愿者组织；健全举报奖励、公益反哺等激励机制。同时，通过法治宣传、安全教育、案例曝光等多种形式，增强全民国家安全意识、风险防范意识和自救互救能力，推动“人人讲安全、个个会应急”蔚然成风。

　　（作者系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）