党的二十届四中全会指出，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。低空经济作为国家战略性新兴产业，科技含量高、创新要素集中，契合新质生产力发展要求，市场空间广阔。不久前重庆市人民政府办公厅印发的《重庆市推动低空经济高质量发展若干政策措施》也明确提出，打造具有重庆辨识度的低空经济创新发展强市。重庆依托立体的空间优势、坚实的产业基础，以及低空空域管理改革试点城市、民用无人驾驶航空试验区等试验示范，在低空经济领域具备先发潜力，但在政策协同、基础设施、产业链条、应用场景等方面仍有短板，亟须从顶层设计、设施建设、产业培育、场景创新四个维度精准发力，推动低空经济高质量发展，加快打造低空经济创新发展强市。

　　完善协同机制和政策法规体系，破除制度壁垒。健全的制度体系是低空经济发展的重要保障。一是强化部门间协同联动。在已有工作专班基础上，成立全市低空经济发展工作领导小组，建立部门间联席会议制度，做好部门间统筹协调，有效避免职能交叉与政策碎片化问题，形成发展合力。二是创新军地民协同应急处置机制。设立全市低空空域协同管理指挥部，整合军方（战区空管中心）、民航（西南空管局）、地方政府职能，推行“一窗受理、并联审批”模式，压缩常态化飞行审批时间。在两江新区、西部科学城重庆高新区等区域试点空域分类分级管理，针对非管制空域简化现行飞行计划申报流程。三是建立跨区域协同机制。联合四川、贵州等“六省一市”建立跨区域低空目视飞行规则以及空域资源跨省调剂、税费分成等机制，在飞行条件、空域划设、运行管理等方面加强区域合作。四是健全地方政策法规体系。制订低空经济发展专项规划，明晰重点任务和重大工程，谋划编制《重庆市低空经济促进条例》，明确规定低空航空器研发、生产、销售以及基础设施建设运营、飞行保障等内容。

　　加快低空设施建设和开放共享，夯实发展基础。基础设施是低空经济发展的前提。一是加快通航起降点建设。大力实施“乡乡通起降点”攻坚计划，在大型公共交通枢纽、公共服务机构和旅游景区等区域，采用“政府规划+国企承建+市场化运营”模式，规划建设一批通航起降点，并在相关地方性法规中明确要求新建超高层建筑、工业园区配备一定面积的起降设施。二是加快打造低空数字孪生底座。依托“东数西算”国家枢纽节点优势，加快建设西部低空算力中心，为低空多模态数据处理和模型训练提供算力支撑。整合军方、民航、气象等多源数据，构建全市域厘米级实景三维数字地图，布设智能感知基站、北斗地基增强系统及毫米波雷达、视觉传感器等设备，解决武陵山、三峡库区等复杂地形飞行监测及通信、感知盲区问题。三是加快构建普惠型空管服务体系。组建低空设施运营公司，统一管理全市A/B类飞行服务站及通信基站等设施，推行基建设施共享共用模式，促进低空设施资源高效配置。

　　培育具有竞争力的产业生态，增强核心竞争力。生态合作是产业繁荣的关键。一是加快实施强链补链工程。设立低空装备产业发展基金，重点支持固定翼飞机、eVTOL及无人直升机等整机研发，聚焦主控芯片、三电系统、机载传感器等关键零部件，以及高效动力发动机系统、飞行控制系统等核心系统，开展关键核心技术攻关。支持宗申航发攻关涡轮发动机，联动綦江、永川发展轻量化配套材料；在两江新区、万州、黔江等地区建设低空制造、服务、运营保障产业园区，集聚检测认证、金融租赁、维修维保、教育培训等企业，推动产业链创新链融合发展。二是加快测试认证及标准体系建设。推动与中国民航局共建山地无人机适航认证中心，在梁平等区县建设低空航空器综合测试基地，面向全市通航制造企业提供试飞、试验、中试、检测、验证、适航、评定等一体化服务。支持市内企业、高校、科研机构深度参与国内外标准研究与制订，构建贯穿低空装备研发设计、生产制造、试验验证、运行支持等全生命周期的工业标准体系，抢占发展制高点。三是加强创新人才与金融支撑。支持重庆大学、重庆邮电大学、重庆理工大学等高校设立低空经济学院，设立“人工智能+低空经济”交叉学科及博士、硕士学位授权点，培养“飞行技术+人工智能”复合型人才。加快研究出台财政资金专项支持政策，鼓励金融机构开展低空资产金融化试点，探索通航保险共保体模式，为低空经济企业提供信贷支持。

　　加强应用场景和商业模式创新，激活市场潜力。业态创新是低空经济持续发展的动力源泉。一是着力打造千万级规模化场景。通过将低空公共服务纳入政府购买服务目录、实施“低空+超大城市治理”计划等方式，打造千万级低空飞行器示范应用场景，吸引头部企业落户。开放低空物流商业化空域，在中心城区划设无人机配送通道，允许企业通过竞价等方式获取高峰时段使用权，拓展空中通勤、商务出行、陆空交通组网等低空业态。二是创新可持续商业模式。加强公共服务场景的清单制引导，持续发布低空经济应用场景机会清单和能力清单，探索“政府保底采购+商业保险托底”“通航+文旅”联票、无人机物流订阅制服务等模式创新，推动低空经济新业态的商业化落地。三是加快培育消费市场。推动“低空+消费”融合，激发低空消费市场潜力。举办无人机竞速、低空飞行消费周等主题活动，提升公众认知度；依托长江三峡、武隆喀斯特等景区开发观光飞行、无人机拍摄等低空旅游产品，扩大低空消费项目供给；探索无人机配送等特色业态，打造网红消费场景；大力发展飞行培训、飞行体验、航空主题乐园、低空飞行营地等衍生消费业态。

　　（作者单位：重庆邮电大学经济管理学院，本文为重庆市教委人文社科研究项目成果）