党的二十届四中全会站在新的历史节点，勾勒出“十五五”时期经济社会发展路径，将“优化区域经济布局，促进区域协调发展”提升到前所未有的战略高度，并强调要“提升成渝地区双城经济圈发展能级”。中共重庆市委六届八次全会也指出，提升成渝地区双城经济圈发展能级，更好发挥全国高质量发展重要增长极和新的动力源作用。这意味着成渝地区的发展已从基础设施建设和框架搭建阶段，迈入以功能强化和能级提升为核心的关键时期。因此，我们必须跳出传统发展模式的局限，以系统思维推动战略定位精准化、制度创新实效化，真正把国家赋予的使命转化为区域发展的内生动力。

　　强化核心引擎与区域协同，锻造优势互补的高质量增长极。增长极的真正价值，不仅在于要素的高度集聚，更在于其扩散效应——核心城市需在提升资源配置能力的同时，通过功能疏解与产业协作，激活区域整体的发展潜能。目前，成都与重庆“双核”的引领作用已初步形成，但与长三角、粤港澳等成熟城市群相比，双城之间的协同效率、对周边地区的带动能力仍有较大提升空间。未来重点应聚焦于做强“双核”、激活全域，打造层次清晰、功能互补、联系紧密的现代化都市圈。在“十五五”时期，成渝地区发展的关键在于，一是推动“双核”从极化走向扩散，实现从虹吸集聚向辐射带动的功能转变。这要求成都与重庆在持续强化国际门户枢纽、科技创新策源等核心功能的同时，以产业链协同和创新生态共享为纽带，主动将部分区域性功能和非核心制造环节向周边城市疏解，形成梯次分布、错位发展的产业生态圈。二是培育多级支撑节点，构建“双核”引领、轴带串联、多点支撑的网络化格局。成渝地区双城经济圈需要着力提升绵阳、泸州、万州、涪陵等区域性中心城市能级，使其成为承接核心功能、辐射带动腹地的次级增长点。依托成渝中线高铁、长江黄金水道等重大廊道，打造竞争力强的特色产业集聚带与城镇发展轴，优化双城经济圈的各层级结构，防范中部塌陷。三是深化成渝地区双城经济圈区域市场一体化，破除要素流动壁垒。增长极的能量释放依赖顺畅的内部循环。因此，亟需在成渝地区协同探索市场准入、标准互认、信用共享等机制，探索跨行政区利益共享模式，保障人才、资本、技术、数据等要素高效配置与自由流动，真正释放“双核”的聚合效应。

　　优化重大生产力布局，筑牢战略腹地韧性与备份基石。“优化重大生产力布局”不仅是效率命题，更是安全命题。在全球产业链格局深刻调整、外部不确定性加剧的背景下，这一部署凸显出构建安全可靠经济体系的紧迫性。成渝地区工业门类齐全、能源资源丰富、科教实力雄厚、市场腹地广阔，这些条件使其具备承担国家战略备份功能的优势。然而，当前区域内仍存在产业同质化竞争、产业链协同不足、备份意识薄弱等问题。提升发展能级，必须将国家安全的战略任务作为产业布局的核心维度，把韧性理念深度嵌入规划与项目实施中。作为国家战略腹地，成渝地区的生产力布局必须统筹发展与安全、效率与韧性。未来发展的核心任务是围绕先进制造形成现代化产业体系并保障国家安全。一是推动优势产业集群化与备份化并行发展。聚焦电子信息、装备制造、先进材料等优势产业，在持续做大做强产业集群的同时，尤其要着眼供应链安全，在成渝地区内部或协同周边省份，布局关键零部件、核心材料的第二、第三供应来源，形成多点配套、相互备份的韧性网络。二是前瞻布局战略性新兴产业与未来产业。响应全会关于培育新质生产力的部署，依托细分领域优势精准发力，在人工智能、生物制造、商业航天、低空经济等前沿领域抢占高地。积极争取并承担国家重大科技基础设施和科研平台建设，鼓励多路径前沿探索，为国家提供更多元的技术选项与产业备份。三是强化能源与基础设施韧性支撑。借力“疆电入渝”等重大工程，构建清洁低碳、安全高效的能源保障体系。加速推进跨区域重大水利设施、新型算力网络、西部陆海新通道等建设，系统性提升物流、信息流、能源流的畅通度与抗风险能力，为重大生产力布局提供坚实底座。

　　激发战略叠加效应，构建战略协同的生态体系。战略叠加并非政策简单叠加，而是通过机制化整合产生“1+1＞2”的乘数效应。其关键在于打破战略间壁垒，实现政策协同、功能联动与空间适配，从而释放整体效能。对成渝地区而言，必须摒弃过去区域条块分割的实施方式，将多重战略视作有机整体，通过制度创新激发战略共振。成渝地区汇聚了西部大开发、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等多重战略使命，政策资源高度富集。然而，在实践中仍存在目标冲突、资源错配等问题。破解困局的关键在于以系统思维推动战略集成，通过制度性创新打破政策壁垒，实现多重战略在实施、功能与空间上的精准协同。一是建立战略统筹实施的制度框架，设立跨行政区、跨部门的高层级协调平台，统一政策目标与绩效标准，防止政出多门、资源耗散。尤其在生态保护与经济发展之间，需建立补偿与激励机制，实现双赢。二是推动功能模块的网络化链接，将创新策源、先进制造、开放枢纽等功能视为协同共生的生态群，通过基础设施共建、数据互通、人才流动，形成闭环运行的功能体系。重点推动成都的科创资源与重庆的制造基础在西部科学城、成渝中线科创走廊等平台深度融合。三是优化空间布局的战略适配，依据主体功能区定位，明确城市化地区、农产品主产区、生态功能区的差异化发展路径，使城镇扩展、产业落地与生态保护无缝衔接，形成全域“一盘棋”发展格局。

　　[作者系中共四川省委党校（四川行政学院）区域经济教研部副主任、副教授]