习近平总书记在重庆考察时强调，要积极探索超大城市现代化治理新路子。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，高水平安全是超大城市现代化治理的前提和保障。要坚定不移贯彻总体国家安全观，聚焦本质安全，在国家更加安全、社会更加有序、治理更加有效、人民更加满意上持续用力，把平安重庆建设推向更高水平。

　　聚焦本质安全意识，筑牢本质安全防线的认知基础。巩固与提升全市域本质安全水平，首先要摸清现状，建立涵盖基础设施、产业规划和公共服务等方面的分析框架，加强对城市重大安全隐患孕育、演化、致灾规律与时空特征的研究，深入把握城市风险和灾害在各种事件影响下的演化过程与破坏模式。一是摸清底数、找准问题。充分发挥各行业主管部门、区县的主体作用，积极运用数字重庆建设的思维模式，在家底明晰的前提下，精准抓住影响城市安全运行的关键领域和突出问题，制定市域本质安全的问题、任务和责任清单。二是立足实战设计战略路线图。把握好城市风险和灾害在各种事件影响下的演化过程与破坏模式，推动从事件任务到结案归档“点线面”贯通。三是迭代更新本质动态安全研究体系。联合高校、科研院所等组建城市本质安全研究机构，积极参与承接超大城市本质安全的政策研究、决策评估等工作，遴选一批科研和决策服务能力强的研究机构、社会智库，打造一支具有一定辨识度的本质安全战略支撑力量。

　　健全制度体系，夯实本质安全长效机制。当前，本质安全治理面临的挑战具有长期性、复杂性和艰巨性。通过完善规章制度、优化管理流程，确保各项安全措施有效落实，从而促进本质安全治理的长效化机制建设。一是加快重点领域立规。制定《城市本质安全促进指导意见》并将其作为顶层纲领，将风险源头防控、韧性设施建设等核心要素规范化，构建“统一规划、分级实施、社会共治”框架。二是系统耦合消除壁垒。定向修订应急、城建等领域行政规范性文件、地方标准，通过合规性审查消除标准冲突，以场景化权责清单厘清新兴领域监管主体职责。三是精准适配提升效能。构建“1+N+X”法治实施体系，即以1个核心文件统领全域，配套安全生产升级、生命线工程保障等N个专项规章，支持区县结合风险特征制定X个细则，实现统一底线与基层创新的动态平衡，同步建立立法、实践、反馈、修法闭环机制，确保制度体系与风险演化同步迭代，为超大城市安全治理提供长效制度保障。

　　强化数字赋能，提升动态安全治理效能。数字化转型是应对超大城市现代化治理挑战的重要策略。通过全方位、全流程的数字技术支持城市治理，实现从依赖经验的传统治理向基于数据的科学治理转变。一是突出智能物联，提高数据真实度。依托智能物联网，实现跨地域、全时域风险研判，在细化信息甄别、提高数据真实度的基础上加强灾害数据共享，实现对多灾种致灾因子的实时监测、清单管理和专业评估，提高城市感知风险的敏锐度，确保本质动态安全。二是突出数据共享，建立本质安全公共治理平台。建立本质安全公共治理平台和数据共享机制，整合跨部门、跨层级、跨区域力量纵向联动、横向协同，完善公安、消防、应急管理等部门合作机制，强化区域联动、军地协同、上下联动，实现各部门分工协作，通过数字化智能化赋能信息安全，形成合力。三是突出数据融合，健全第三方评估机制。注重信息可靠度和有效性，构建可融合历史案例、专家知识、现场信息等跨模态多元信息并进行智能决策的AI模型，构建基于数字孪生技术的城市仿真平台，实现安全决策的推演及优化，保障应急措施的有效性，定期开展第三方评估，重点诊断新兴风险响应迟滞、跨部门协同梗阻等问题。

　　大力开展宣传教育，汇聚维护本质安全的全民力量。提升城市本质安全水平须以全民安全素养为根基，构建“人人参与、多维共治”的韧性网络。一是打造本质安全文化联盟。深化安全文化浸润，建立常态化宣教体系，通过社区剧场、短视频等市民喜闻乐见的形式传播安全理念，统筹整合安全教育基地、数字展馆等资源，打造全域联动的本质安全文化联盟，将安全标志、应急指南等元素融入口袋公园、街角景观，实现生活场景与本质安全文化浸润的无缝衔接。二是构建灾害数字孪生系统。运用元宇宙、VR/AR技术，依托智能终端推送个性化防灾知识库，开发地下逃生、高层火灾等沉浸式训练模块，结合实战演练增强公众自救技能与心理韧性，实现科技赋能与习惯教育的有机结合。三是构建全市域协同治理网络。统筹发展和安全，锚定系统风险，增强风险隐患发现和志愿服务保障机制，鼓励、支持和引导企业、社区、群团组织等主体参与风险排查、物资储备，自觉形成风险识别、预警处置全过程各环节合力。以全民安全素养为根基，不断提升社会面“安全共同体”意识。

　　（作者分别系重庆警察学院党委委员、副院长、教授，重庆警察学院教授）