党的二十届三中全会提出，培育全国一体化技术和数据市场。数据作为新型生产要素，潜在价值大、发展变化快。数据要素市场的完善是推进全国统一大市场建设的重要环节。全国一体化数据市场建设既是国家战略需要，也是数字重庆建设的应然路径。要以数据要素市场化配置改革为主线，完善数据要素市场制度和规则，促进数据要素开发利用，加快培育全国一体化数据市场。

　　优化规则设计，落实数据要素市场的法治保障。培育全国一体化数据市场需要完善的法治体系作为保障。一是确立数据产权的确权制度。在实体认定上积极探索关于数据产权“三权分置”的实施方案，通过调研总结数据市场参与者的权益诉求，寻求利益平衡的最优解；在程序上明确数据产权登记模式，以权利公示为市场秩序奠定良好基础。二是在数据交易规则上实现创新。一方面，结合数据特性对现有法律中的交易规则进行解释，并在上位法范围内根据重庆地方实践制定具体交易规则；另一方面，利用隐私计算等技术手段，强化数据交易的公示性与可验证性，实现对数据交易市场的风险控制。三是在监管与执法层面进一步规范化。相较于传统市场，数据要素市场具有更为明显的跨地域特征，这就要求在数据要素市场的监管与执法中，有关部门应当充分发挥协调作用，实现地区之间标准的统一。

　　聚焦市场建设，建立健全高效的要素流通体系。要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，在培育全国一体化数据市场中同样应当抓住这一核心要义。一是支持探索建立多样化的数据要素流通形式。允许数据市场参与者在法律框架内进行数据交易模式创新，支持数据抵押、数据信托以及数据产品金融等数据交易实践试点，促进与数据要素相关的第三市场发展。二是为数据场内交易的开展提供平台支撑。以国家发展改革委、中央网信办等国家部委及重庆市政府共同批准设立的西部数据交易中心为切入口，扩展其作为平台枢纽的功能覆盖面，扩大数据场内交易规模，充分发挥其在促成数据交易、保证交易安全、规范交易行为以及化解市场纠纷等方面的支持作用。三是为数据场外交易的进行提供必要保障。规范引导场外交易进行，组织开展针对数据市场主体的数据交易合规性培训，推进交易的规范化；推动设立专门的数据交易中介机构，提升数据场外交易的专业性与有序性，降低数据市场监管与调控介入的难度。此外，还要推动平台企业开放数据共享，实现公共数据资源利用效率的最大化。发挥在渝设立分部的互联网龙头企业与智慧金融行业的带头作用，鼓励、支持建立区域性的行业数据开放机制试点，提升私域数据开放水平。

　　强化技术支持，夯实要素市场运作的现实基础。数据要素市场的完善与发展需要相关技术与设施作为硬实力支撑。要不断完善数字基础设施，牵住数字关键核心技术自主创新这个“牛鼻子”。一是进一步提升数据吞吐量。数据流通吞吐量与数据市场规模的承载量、交易开展效率息息相关。在“东数西算”国家枢纽节点建设的既有成果基础上，重庆应继续加大对本地数据存储能力、数据运算能力以及数据传输效率提升的投入，为对接全国统一数据市场奠定技术基础。二是继续完善数据安全保障体系。持续优化数据分级评估流程，提升分级评估的准确性、合理性；定期对政府数据管理部门、数据交易所及其他规模性数据存储者开展安全性评估；加强对数据安全产业的支持，提升数据安全标准的更新效率。三是协调发展各类相关技术，形成数据要素流通保障合力。一方面，充分利用人工智能、区块链及5G等技术，为数据从收集到交易的全流程进行技术赋能；另一方面，在技术研发中结合数据要素市场的建设需求，支持、推进研发更多可直接作用于完善数据要素市场的前沿技术。

　　（作者单位：西南政法大学民商法学院，本文为重庆市教委人文社科研究项目：24SKGH024成果）