市委六届六次全会提出，“要聚力打造完善内陆高水平对外开放新体制标志性成果”“建设内陆开放国际合作引领区”。内陆对外开放是拓展国家战略回旋空间、支撑构建新发展格局的主动选择，是现代化新重庆建设的重大战略抓手。完善内陆高水平对外开放体制机制，关键要承接好国家为优化开放布局作出的重大部署，强化内陆对外开放制度、机制和体系的重塑，更好利用国际国内两个市场、两种资源，打造更多“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的标志性改革成果。

　　创新内陆对外开放制度。以开放促改革、促发展，稳步扩大制度型开放，是完善内陆高水平对外开放体制机制的重要着力点。一要创新多式联运“一单制”标准规则和法律制度。要探索创新陆上国际贸易规则，扩大铁海联运“一单制”试点，探索发展多式联运“一单制”金融保险服务，优化多式联运“一单制”通关监管。完善多式联运标准规则，健全多式联运“一单制”标准，推进多式联运服务规则衔接。推进多式联运信息互联共享，支持多式联运信息集成服务发展，推广应用标准化多式联运电子运单。二要创新高标准自贸试验区制度。发挥自贸试验区综合试验平台作用，加快推进投资贸易便利化、金融创新和产业开放。对接国际高标准经贸规则，先行先试CPTPP和DEPA等国际高标准经贸协定，推进产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务等领域制度创新。推进川渝自由贸易试验区协同开放示范区建设，优化国际贸易生态，强化“龙头”带动，发挥“链主”“链长”企业作用，形成集群优势、集聚效应，避免“撒胡椒面”。三要创新数字贸易领域制度。以数字重庆建设为引领，创新发展数字贸易，在跨境数据、数字身份、数据监管等领域先行先试。开展数字贸易国际规则对接先行先试，推动数据采集、脱敏、交易、监管等环节的国际规则衔接与标准合作，促进数字贸易企业跨境数据传输安全合规。

　　优化内陆对外开放机制。构建高水平内陆对外开放新机制有助于推进贸易自由化和投资便利化，创造更加公平、透明、规范的对外开放环境，对于加快培育重庆外贸新动能、建设一流营商环境具有重要意义。一要优化外贸发展促进机制。打造支撑“双循环”的国际经贸合作中心，创新发展中间品贸易，建设数字贸易示范区、跨境电商综合试验区，创新市场采购贸易方式试点，建设西向南向的大宗进口战略物资储备、集散、分拨中心。要一体打好外事、外贸、外资、外经“组合拳”，加快培育外贸新增长点，持续拓展与“一带一路”共建国家的深度合作，沿西部陆海新通道布局优质外事资源，成渝携手共同打造内陆开放高地。二要优化外商投资管理服务机制。制定外商投资重庆产业图谱，推动《鼓励外商投资产业目录》增加重庆产业条目。深化外贸促进及外商投资管理体制改革，加快内外贸一体化改革，强化外贸与财税、产业、金融政策协同，优化外商招引、投促、服务机制，创新市场化招商模式，完善重点国家及地区招商网点。积极争取合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点，鼓励外资按市场化方式依法依规设立各类股权投资基金，以股权投资的方式参与我市基础设施建设、国有企业改革以及重点产业发展。三要优化对外投资服务机制。优化“渝企出海”“渝车出海”等机制，完善中国、老挝、泰国“三国三园”合作机制，强化境外投资多元化服务保障。

　　构建内陆对外开放体系。构建现代化多式联运集疏运体系，打造内陆开放综合枢纽，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，更好带动内陆地区对外开放。一要构建多式联运集疏运体系。完善全市铁、公、水、空、管运输“五网”协同运输体系、“五型”国家物流枢纽设施和功能，健全江海直达运输机制，完善国际航线开拓、航空货运发展、支线机场可持续发展支持政策，引导港口、产业园、物流园与铁路线直联，加快港口码头、管道管网、枢纽专业服务、仓储配送等领域的资源整合。二要构建西部陆海新通道运营体系。开创西部陆海新通道运营新模式，探索适应西部陆海新通道特点的物流组织和通关保障机制，构建通道、物流、产业融合互促高质高效发展、陆海并进的内陆制度型开放体系。三要构建高能级开放平台体系。优化中新互联互通项目合作机制，深化拓展金融、物流、航空、通信等重点领域的合作。推进园区开发区能级提升改革，健全开放平台考核评价机制，培育做大开放型企业，高水平建设枢纽港产业园，持续提升产业发展能级，进一步发挥两江新区、高新区等开放龙头带动作用和综保区吸引外资外贸主战场作用。

　　（作者单位分别为西南政法大学国际法学院、重庆警察学院重庆国家安全与社会治理研究院，本文为重庆市教委人文社科研究项目成果）