党的二十届三中全会提出,坚持用改革精神和严的标准管党治党。全面深化改革能否成功,关键在党、关键在人。要坚持党对全面深化改革的领导,必须创新和改进党的领导方式和执政方式,深化党的建设制度改革,健全全面从严治党体系,让管党治党既涌动着改革创新的澎湃动力,又始终保持着严格严明的基调底色。
坚持改革突破,彰显马克思主义政党与时俱进的鲜明品格。改革开放以来,党的建设各项改革经历了分散突破向系统集成的转变,党的二十届三中全会对进一步全面深化党的建设各项改革作出专门部署,必须锚定改革目标、鼓足改革勇气、优化改革路径,促进党的政治优势、组织优势、制度优势转化为党和国家的治理优势。一是推进党建理论的改革创新。习近平总书记关于党的建设的重要思想,用“十三个坚持”进行系统总结和集中概括,从理论层面对党的建设内涵要求、外延领域和内在逻辑等进行系统全面阐述。在学习贯彻中,既要注重用党的创新理论成果指导改革实践,又要在改革实践中推动党的建设理论创新,确保党的建设各项改革的正确方向。二是推进领导体制的改革创新。健全党的全面领导制度,发展党内民主制度,优化重大决策程序;完善中央改革部署对接落实机制,优化改革意向研判、改革议题设置、改革方案生成等流程,创造具有辨识度、可复制、可推广的经验。三是推进重要制度的改革创新。深化干部人事制度改革,优化重点领域干部管理体制,改进优秀年轻干部培养选拔方式,健全高质量发展政绩考核体系,完善干部能上能下、“三个区分开来”等细化措施,实施领导干部任期制和制度性交流并重;探索新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径;统筹推进教育科技人才体制机制一体改革,充分彰显党的领导在进一步全面深化改革中的关键作用。
坚持严的主基调不动摇,持之以恒把全面从严治党向纵深推进。党的十八大以来,习近平总书记带领全党以前所未有的决心力度推进全面从严治党。在新的历史条件下,仍然需要以永远在路上的坚韧执着和改革精神把党的自我革命进行到底。一是持续推进政治监督具体化、精准化、常态化机制,完善坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”制度机制,健全习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署闭环落实机制,完善干部政治素质考察识别制度,落实巡视巡察、重大改革落实情况监督检查等政治监督措施。二是持续完善一体推进“三不腐”工作机制,充实反腐败工具箱,增强有效应对新型腐败和隐性腐败的预防查办措施;强化不正之风和腐败问题同查同治,实施“由风查腐”和“由腐纠风”联动机制;强化受贿行贿一起查,完善对重点行贿人的联合惩戒机制;注重以案促改、以案促治,推动准确定性量纪执法;健全防治形式主义、官僚主义和为基层减负的长效机制。三是持续深化纪检监察体制改革,加强对“一把手”和领导班子常态化监督,完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制,健全巡视巡察工作体制,推进派驻机构改革和垂直管理单位纪检监察体制调整,优化监督检查和审查调查机构职能,完善基层监督体系,形成高效协同严密的纪检监察权运行模式。
坚持改革和从严并重,掌握用好管党治党的辩证法。改革是破旧立新的“动力源”,从严是肌体健康的“保养剂”,两者都是管党治党的手段,需要根据不同形势有效运用。一是以改促严,全面从严治党体系不局限于正风肃纪反腐等领域,而是具有党建全局性、工作开创性的整体从严,要注重集成式改革,防止零打碎敲;要注重制度性改革,扎牢织密制度笼子;要注重治理方式改革,坚持良法与善治结合、德治与法治并重,促进破解大党独有难题的治道革新。二是以严促改,必须以严的责任体系保障改革,压实各级党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任人责任、领导班子其他成员“一岗双责”、纪检监察机构监督责任,并不断推动责任链条向基层延伸;必须以严的工作作风保障改革,以钉钉子精神抓好改革落实,对照中央改革部署逐级细化改革事项清单、进度安排和任务分工,确保照图施工、善作善成;必须以严的督促问责保障改革,把党的建设重大改革落实情况纳入巡视巡察、选人用人专项检查范围,对改革不力的严肃追责。三是严实稳改,要把握改革时机,党的建设领域改革政治性和政策性强,需要谋定而动,既不抢跑也不拖延,做到严而有效;要把握改革分寸,该对标对表的坚决对照落实,该结合实际创新的坚决细化实化,精准调控改革“颗粒度”,把控改革“火候”,做到严而有度;要把握改革舆论,改革方案论证要充分研判民意,改革推行实施做好舆情风险分析,强化负面舆情的引导处置,做到严而有序。
(作者系重庆工商大学党委组织部部长,本文为中组部政绩考核引领党的建设制度改革课题阶段性成果)