农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分。2023年中央一号文件提出，巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。这为各地探索集体经济多种实现形式指明了方向。从土地的规划和利用来说，基层政府的利益和发展集体经济存在一定的矛盾。如果只是行政化地发展农村集体经济，只会迫使基层为完成考核任务以各种手段应付。这也是发展农村集体经济遇到的困境。结合一些地方的经验，就发展新型农村集体经济提出几点对策建议。

　　推进强村公司发展。强村公司指的是依照公司法有关规定，依法向登记机关申请设立登记，由农村集体经济组织通过投资、参股组建公司实体或入股县、乡镇联合发展平台等，以项目联建等形式统筹辖区内农村集体资产资源，实行公司化运营兼顾社会效益的企业。基层政府应盘活乡村沉睡的资源、资产、资金，提高政府项目执行的有效性，促进农民就近就业，提高集体经济收入，推动成立强村公司。公司的组建较为容易，难在运营和监管。其中有两个问题比较关键：一是如何处理村集体经济组织和强村公司的关系；二是如何挑选强村公司的经营管理者，让他们有干事创业的能力。重庆可总结借鉴城口县的相关经验做法，积极稳妥推广组建强村公司，通过抱团发展整合区域资源、提升动力能级和抵御市场风险。

　　适度整合内部资源资产。支持以村集体经济组织为主体，收储本村闲置农房、宅基地、农地、林地。在收储方式上，既可以采用租赁的方式，也可以鼓励入股、保底分红等多种方式。支持在有条件的地方开展土地增减挂钩、占补平衡、进出平衡试点，增加的指标、收益主要用于支持本区域发展。把政府投资形成的资产交给集体经济组织来运营，实行“投改股”，把资产的使用权、处置权、收益权和分配权下放到村集体，同时保留相关部门联合监督审计的权利。要进一步利用好市区县两级农村产权流转交易平台，积极融入全国农村产权流转交易大市场，在乡镇一级开展资源资产盘点工作，支持市民下乡，与村集体经济组织合作，发展新产业新业态。鼓励国有企业、农业龙头企业与村集体经济组织参股成立混合所有制企业，明晰所有权和经营权，提高集体资源资产的经营效益。

　　吸引各类人才创新发展。乡村振兴最缺的是人才，人才振兴和产业振兴互为因果。要利用好各种激励机制，为乡村留住人才，吸引各行各业的人才投入到乡村振兴的事业中来。发展农村集体经济，最重要的是要有一个好的带头人。要注重从本土人才、返乡人才、转业军人、大中专毕业生、农村致富“带头人”等群体中培养村党支部书记、村集体经济组织负责人。同时要保障他们的待遇和福利水平，为他们干事创业解决后顾之忧。在县一级设立竞争性的“农村集体经济组织创业发展基金”。支持第一书记履职尽责，带动村两委共同进步。培养管理能力强、经营水平高的农村经营管理人才，做强产业链，推动乡村产业发展。支持各类人才以农村集体经济组织为平台进行创新创业。把村庄建设、村庄发展、村庄经营结合起来，鼓励企事业单位人员在保留原有待遇的基础上，竞聘农村职业经理人、乡村CEO。

　　数字赋能农村集体经济发展。结合数字乡村、智慧农业建设，打通“三资”管理、产权交易、财务审批系统，以服务村集体经济组织管理运营为目标，根据农村集体经济发展的实际需要，迭代开发实用性系统模块，为集体资产精细化管理、集体资源集约化利用、乡村治理现代化提升等提供数字化支撑。要加快推进“渝农经管”数智平台全覆盖，构建集体资产监管、产权流转交易、便捷金融服务等全链条数字化智能化高效运行体系，切实解决集体资产管理和运营中的难点、堵点和痛点。开发“银农直联”功能，将村集体资金使用等审批事项由线下办理转为线上操作。对重点项目的采购、出入库、订立合同等过程根据时间线全程留痕，确保项目高效运行。分类建立资源资产电子台账，明确资源资产价值、地理位置、基础条件等信息，形成资产信息二维码和资源资产一张图。推动全市统一农村产权流转交易平台建设，发挥价格发现功能，推动集体资产溢价增收。记录资产权属变更过程，做到权属变更全程可溯。推动纪委监委等部门充分利用好“渝农经管”数字平台，提高监管效率，更好地服务集体经济健康成长。

　　（作者分别系城口县农业农村委员会原主任、西南大学乡村振兴战略研究院特邀研究员；北京农禾之家综合农协研究组成员、杭州土生管理咨询工作室负责人）