《成渝地区双城经济圈建设的法治保障研究》　张立哲\著

　　通过文献检索发现，张立哲教授撰写的《成渝地区双城经济圈建设的法治保障研究》是第一部专门论述成渝地区双城经济圈法治问题的著作。全书基于川渝独特的法治文化传统和区域经济法治实践，对传统行政协同理论、软法理论进行了分析比较，借鉴了区域经济、区域政治、区域行政等学科方向中的研究结论，吸收了公共管理学、经济学等相邻学科中的概念工具，形成了较为清晰的理论分析框架，概括了区域法治发展的一般原理和特征，体现出法学研究对区域社会经济发展新现象、新问题的积极回应。总体来看，《成渝地区双城经济圈建设的法治保障研究》一书具有以下鲜明的特点：

　　一是坚持现实问题导向牵引。全书以“目标任务—理论建构—实践路径—现实困境—法治保障”的框架思路展开。在理论概念的构建方面，以现实问题和目标任务为导向，辨析法治、区域法治、软法等概念的谱系关系；以经济发展为依据，界定法律治理的基本内涵，归纳区域经济与法律治理的逻辑关系，分析成渝地区双城经济圈建设的法治基础。在现实问题的提炼方面，基于理论假设，以成渝地区双城经济圈建设中整体法律制度供给不足、协同发展法理基础不足、区域人大政府权限亟待厘清等问题为切入点，确立课题研究的重心。在经验教训总结方面，全书基调在于政策实践的研究阐释落地，而非纯粹思辨式的面壁虚构，深入检讨国内外在区域经济法治保障问题得失之历史，反思开展成渝地区双城经济圈建设以来之经验，关注了协同立法、管辖争议、政策协同等区域法治中重要的理论实践问题。在核心议题的探讨方面，随着对成渝地区双城经济圈研究的深入，核心议题的爬梳剔抉、攻坚克难更显关键，该书着眼于区域经济与法律治理的关系、法治与区域法治概念的辨析、广义区域立法与软法理论的衔接、行政组织法与行政行为法的统一等问题，是为洞中肯綮。在法治路径构建方面，该书基于理论构建与实践思考致力于保障成渝地区双城经济圈建设的法治协作机制，立足成渝地区双城经济圈建设实践，梳理宪法、立法法、中央财经委员会历次会议文件、成渝城市群发展规划、成渝经济区区域规划，以及成渝地区党委、政府规范性文件，从“务实性”“规范性”角度回应了成渝地区双城经济圈建设工作中出现的挑战。

　　二是重视理论概念谱系辨析。区域法治研究的重点在于对跨行政区域行政行为的合法性解释。除了宪法、立法法赋予地方政府原则性权利之外，需要政策规范、政府文件、党内法规在治理中发挥实际规则软法约束力的作用。结合区域经济法治保障的综合性维度，基于传统软法理论的解释指导，强调以法治理论解释空间区位在区域治理中的特殊性，以组织法理论解释央地、府际主体关系，以区域法治理论检验法治保障的信度效度。在这些理论的运用中，概念辨析是关键。域外的软法、区域经济概念，以及经济法、法治、区域法治等概念在内涵方面既有交叉重叠，也有不同指向。作者基于学科概念谱系对法治、区域法治、地方法制、地方法治、法治保障等概念进行梳理辨析；还指出需要基于成渝独特的地理空间、文化元素以及法制传统，丰富区域治理语境中法治的内涵，使之具体化、精确化。该书通过研究范式和学术概念之间新概念的增加，使成渝地区双城经济圈语境中的“法治保障”具有理论延续性、逻辑正当性和现实合理性。

　　三是关注域内外经验比较。该书的特色还在于消化和吸收了国内外区域治理的有益经验。书中专章讨论了英、美、日、欧盟等国家或地区就业优先计划，开发地区失业问题治理，土地开发规划等方面的制度基础、政策工具、区域划分、规划制定、运行机制的经验；比较了京津冀人大协同立法意见、办法、实施细则，香港、澳门和内地三地间社会制度和法律制度冲突解决经验，以及长三角地区决策层、协调层、执行层“三级运作治理机制”方面的实践经验。作者对他山之石予以辨析扬弃，指出了域内外经验对成渝地区双城经济圈建设法治保障构建的系列启示和可鉴经验。

　　成渝地区双城经济圈建设是党中央赋予川渝两省市的重大使命，而良好的法治环境是区域发展目标达成的制度保障和秩序基础。尽管法学研究在现有研究中占比较小、数量较少，但可以预见未来该主题研究必将不断拓展，成为新的知识增长点。张立哲教授这本专著的价值和意义，在于较早关注到了成渝地区经济建设中的法治意蕴，以法学研究视角审视了区域经济丰富多样的价值取向，并通过学术专著的形式将其呈现出来。作为川渝地区法治建设的阶段性成果，该书深入浅出、框架合理，逻辑清晰、时效性强，在梳理学界通说理论的基础上，坚持理论联系实际，为区域法治工作提供了理论支撑。

　　（作者分别系中共四川省委党校马克思主义学院副教授、重庆邮电大学网络社会问题研究中心副教授）