近日召开的市委全面深化改革委员会第二十一次会议强调，要扎实抓好安全稳定工作，严格落实安全生产责任制，强化道路交通、建筑施工、危化品、燃气、矿山、消防和自然灾害等领域安全工作，抓好防汛抗洪，加强矛盾纠纷排查化解和社会治安防控，切实维护社会大局稳定。有效应对区域重大突发事件是推动地方应急治理体系和应急治理能力现代化的重要内容，对统筹发展和安全、维护人民群众生命财产安全意义重大。“十三五”以来，我市在构建应急管理体系、提升防灾减灾救灾能力等方面取得明显成效。然而，当前全市公共安全、自然灾害风险防控等面临许多新情况、新挑战，各类突发事件处于易发多发期，矛盾风险挑战之多前所未有。如我市还存在应急管理体制机制有待完善、综合保障能力薄弱、应急管理和救援人才队伍薄弱等问题。因此，必须强化系统思维，健全应对我市区域重大突发事件机制，抓紧“增强项、补短板”，提高防范化解重大风险的能力，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　健全组织体系。一是加强组织机构建设。采用统筹使用编制资源、政府购买服务等方式，建强区县应急管理机构，整合执法职责，组建执法队伍，实行实体化办公，提高执法效能。整合安全生产、消防、防汛、防灾减灾等力量资源，成立乡镇（街道）应急管理办公室。二是加强救援队伍建设。采用政府购买服务、政企共建等方式整合优化专业和社会应急救援力量，建设区县应急救援队伍。乡镇（街道）采用政府购买服务、辖区社会救援力量等方式，建设专兼职队伍，定期组织开展专业技能培训、比武竞赛、跨区机动演练。三是夯实村级基础。有条件的地区建设村居（社区）应急服务站，整合基层网格员资源，实行“多员合一”，建立以党员干部为主的应急突击队，明确应急工作责任人和网格工作职责。

　　健全责任体系。一是落实领导责任。构建“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、协调联动”的应急管理工作格局，各级党委和政府主要负责人同为第一责任人，把应急管理工作纳入党委和政府的议事日程。制定安全生产职责清单和年度工作清单，建立健全“防救衔接”的责任链条。二是完善治理责任。区县要逐步形成联防联控、群防群治、全社会共同参与的网格化治理格局。区县职能部门建立联动机制，防止出现监管盲区和责任模糊地带，监督指导乡镇（街道）落实应急管理日常工作，做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。三是加强专项考核。完善基层应急管理工作考核办法，严格目标考核，推动年度安全生产和自然灾害防治工作目标考核奖励延伸至乡镇（街道）和村居（社区），考核结果作为评价领导班子和有关领导干部的重要依据。

　　健全防控体系。一是建立健全风险排查制度。定期组织开展综合风险普查，实施风险点分级分类管理，明确防控措施和责任主体。将排查情况按自然灾害、安全隐患、公共卫生和群体性事件四类分别建档造册，档案要专人管理、随时备查。二是建立健全监测巡查制度。建立健全重大风险监测制度，完善智能化预测、预报、预警体系，推动实现从人防、技防向智防提升，实时监测事故灾害信息。建立风险点安全巡查制度，对风险点进行定期巡查，对防灾预案、警示牌设立、汛期值班、监测记录、临时安置点、抢险准备等进行检查。全面掌握风险点动态，对巡查新发现的隐患及时纳入监测范围并向上级报备。三是建立健全督导管控制度。区县要加强对乡镇（街道）、村居（社区）安全风险巡查管控情况的督导检查，及时消除风险隐患。在主汛期、森林防火紧要期、地震风险影响期、极端天气、重大节假日、大型活动时加强针对性宣传警示教育和安全劝导。

　　健全救援体系。一是强化预案管理。区县要按照《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》要求编制总体预案和专项预案，及时报备并依法公开。依托国家应急预案数字化管理平台，实现预案动态管理和智能化应用，强化各级各类预案间的有效衔接。村居（社区）编制“多案合一”应急手册或现场处置卡，优化预案实用性，重点加强“双盲”演练，提升基层快速响应处置能力。二是强化预警应对。积极构建“智慧应急大脑”，加强信息收集、研判、通报，推动多部门协同和数据共享，用数据说话、用数据做决策，提高对特定区域和特定人群发布预警信息的及时性和精准度。三是强化救援处置。乡镇（街道）、村居（社区）要加强自救互救，提高事故灾害初期处置能力。区县要迅速成立现场应急救援指挥部，调度指挥应急力量，调配救援物资装备，科学高效处置事故灾害救援。强化事故复盘，打通事故救援处置的痛点难点，提升救援处置能力。

　　健全保障体系。一是强化物资装备保障。完善以政府储备为主、社会储备为辅的储备机制，推广协议储备、依托企业代储、生产能力储备、家庭储备等多种方式。加强智能无人救援、特种救援等设备装备配备。常态化疫情防控时期，建立医院储备和渠道储备相结合的储备机制，医院与销售企业签订供货协议，企业根据疫情防控需要，第一时间将物资送至医院。二是强化应急科技支撑。发挥市应急管理科学技术研究院、重点实验室、高校、科研院所等机构的智力支持作用，积极开展应急领域理论研究、政策法规研究、重大技术研究、学术交流和咨询服务，推动应急科技创新和科技成果转化应用。三是提升队伍职业获得感。落实应急管理队伍岗位津贴政策，依法办理工伤保险，鼓励为应急救援人员购买人身意外伤害保险、开展应急管理和应急救援人员体检，依规解决应急管理和抢险救援值班午餐、紧要期应急值守补助等费用。

　　（作者单位：重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心重庆理工大学分中心、重庆城市职业学院，本文为重庆市社会科学规划项目：2020YBMK003成果）