涪陵两江交汇  摄/李辉

政务服务中心为群众提供生产许可证

志愿者为办事群众提供咨询引导服务

干净整洁的政务服务大厅

具有辐射性的大众休闲健身商业综合场地——涪陵奥体中心

华兰生物——人血白蛋白

玉屏公园

马鞍

涪陵北站

　　优质的营商环境，是高质量发展的不竭动力。近年来，涪陵深入贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，建立统筹协调工作机制，为企业发展提供更加优质的服务，帮助企业协调和解决实际困难，营造良好的营商环境。良好的营商环境，刺激全区企业不断释放产能，保持高质量发展态势，为涪陵经济社会发展贡献力量。

　　项目审批改革

　　致力“一件事一次办”

　　“本打算用两个月跑完所有手续，没有想到一天就搞定了！”忆及去年8月17日那次办事的高效经历，涪陵居民布东瑞拍手称快。

　　当天，准备开办汽修店的他来到区行政服务中心，在工作人员的引导下，通过互联网自助办结税务申报、建设项目环境影响登记表备案等两个事项，一次性领到了机动车维修备案证明、户外广告设施设置备案登记证。

　　布东瑞的汽修店能够顺利获批，得益于涪陵大力推进的“一件事一次办”改革。据涪陵区行政服务中心相关负责人介绍，以开办汽修店为例，未实施“一件事一次办”改革前，需要跑8次、递交材料20份、办理时限达31天；改革后，则只需跑1次、提交15份材料，可在5个工作日内办结。

　　去年，涪陵大力推进“一件事一次办”改革，通过并联审批、部门联动、数据共享，实现办理事项“一次告知、一表申请、一窗受理、一次办成”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。首批30件事改革前共需跑动次数235次，改革后仅需跑动30次，压减87%；改革前递交材料636份，改革后为422份，压减34%；改革前办理时限为805天，改革后为353天，压减56%。

　　此次改革最大的亮点，就是“找一个人”“跑一趟”“办成事”——工作人员接收申请材料后，将材料在涉事部门后台同步审批和流转，避免了共同材料重复提交。打破了部门壁垒，实现了流程再造。同时，每件事都设置了牵头部门协调解决办理中遇到的问题，督促各部门在时效期内办结。如若申请人“点餐”事项包含现场检查环节，牵头部门还将统一调度相关部门开展联合检查。

　　去年底，30项“一件事一次办”在涪陵一体化政务服务平台全面上线，申请人从此可登陆网上办事大厅，进入“一件事一次办”专栏，在网上提交材料。事项办结后，证照等资料可选择以快递形式寄达，进而实现“一趟不用跑”。今年，涪陵将进一步扩大“一件事一次办”事项范围，加大力度推行一窗综办，实现23个部门的近500个事项无差别接件。

　　实施项目审批改革，营造宽松便捷的市场准入环境，是涪陵优化营商环境的首要举措。

　　去年以来，涪陵严格对标世界银行营商环境评价指标要求，全面推行开办企业“一网通”平台，实现“一次提交”“一网通办”“一窗通办”“一日办结”。

　　全区进一步优化企业设立登记、刻制印章、申领发票和就业社保登记开办流程，2020年新发展市场主体12847户，同比增长4.69%；全面推行为新开办企业免费提供印章一套（含公章、财务章、发票章、法定代表人名章），1765户新设企业享受免费印章红利，新设企业数较去年同期增长7.95%；全面推动个体工商户登记无纸化全程电子化，2020年新发展个体工商户9703户，同比增长6.63%。2020年425户内资市场主体通过简易注销程序快捷退出市场。

　　深化“放管服”

　　政务服务标准化做示范

　　涪陵区行政服务中心是涪陵深化“放管服”改革，持续优化营商环境的主阵地和重要窗口。

　　近年来，该中心以国家级政务服务标准化示范项目建设为核心载体和重要抓手，着力打造高效、快捷、便民的政务服务环境，不断提升企业和群众的满意度、获得感，政务服务效能水平位居全市前列。

　　目前，中心累计入驻单位54个，审批单位入驻率和公共服务单位入驻率均达80%。其中，医保局等9个单位整体入驻。对全区1460项依申请类政务服务事项逐一分析研判，将除特殊情况外的1358项集中到政务大厅办理，集中率达93%，基本实现“应进必进”，“一站式”服务功能更加完善。推行入驻单位首席代表制，赋予其一般事项审批权、联办事项协调权，使用行政审批专用章，60%事项做到“一人一章”办结，819项事项实现“当场办、马上办”。在政务大厅增设驾驶员体检等配套场所，设立24小时自助服务区，实现交通违章处理、居民身份证办理、完税凭证打印、产权证领取等事项自助办理。

　　为进一步简化办事程序，中心对标准化服务流程进行了再造。减少非必要的纸质材料提交，实现同一事项无差别受理、同标准办理。其中，235项事项做到“零材料”申报，较原流程减少申报材料30%。最大限度压缩中间环节，一般事项3个环节办结、简单事项2个环节办结，平均办事环节压减至2.91个。行政许可类事项平均办结时限由21.68天压缩至3.21天，减少85.2％，其它事项平均办结时限由32.02天压缩至6.92天，减少78.4％。政务服务事项即办率54.7%，事项平均跑动次数压减至0.12次。

　　为提升网上办事的广度、深度和力度，中心将42个区级单位的5339个事项、27个乡镇街道的5450个事项纳入网上政务服务平台，政务服务事项网上可办率达99%。90%的审批事项实现全程网办。扩大电子印章和电子证照应用，提高网上审批电子化水平，目前网上服务大厅共计备案353枚电子印章，配置366份电子证照。

　　此外，中心还设立“一件事”专窗。制定的“我要开理发店”等203件“一件事”服务套餐，实现了“一次告知、一表申请、一窗受理、一次办成”，平均跑动次数由7.8次减少到1次，递交材料由21份减少到11份，办理时限由26.8天减少到11.7天。将23个部门的500余项事项纳入“无差别综窗”统一受理，打造“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批服务新模式。深化投资建设项目审批等多领域“一窗综办”改革，相关事项由“一事跑多窗”转为“一窗办多事”，实现企业开办1日办结、小型低风险建设项目从取得土地到竣工验收15日办结、房屋转移登记1小时办结。

　　彭光灿 刘玉珮 图片除署名外由涪陵区发改委提供