习近平总书记强调：“物流是实体经济的‘筋络’。建设西部陆海新通道，对于推动形成‘陆海内外联动、东西双向互济’的对外开放格局具有重要意义。”重庆“十五五”规划纲要也提出，突出西部陆海新通道牵引作用，完善现代化集疏运体系和综合服务体系，打造链接欧亚大陆经济走廊的战略枢纽，努力在西部地区带头开放、带动开放。西部陆海新通道既是重庆扩大高水平对外开放的重要载体，也是重庆服务国家战略全局的重要支撑。重庆要持续提升通道组织、产业带动、规则供给和风险治理能力，更好辐射西部、服务全国、链接东盟、融入全球，在服务国家开放大局中展现更大担当。

　　提升通道能级，从运输线路迈向资源配置枢纽。西部陆海新通道连接我国西部地区与全球市场，联动“一带一路”和长江经济带，是促进国内国际双循环的战略通道。2025年，西部陆海新通道班列发运集装箱货物142.5万标箱、同比增长47.6%，首次实现年发运量突破百万标箱，运输网络通达全球127个国家和地区。随着通道覆盖范围不断扩大，更要提升物流组织效率、资源配置能力和综合服务水平。一是拓展多元开放路径。加强西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道高效衔接，促进中国、欧洲与东盟市场高效联通，把内陆腹地推向开放前沿。提升枢纽能级，加密扩能链接欧亚国际大市场的互联互通网络，突出干支贯通增强通道整体运输效能，迭代升级通道综合服务体系，全面提高外联内畅的网络化集疏运能力。二是强化资源组织能力。枢纽的核心价值不在于单纯的货物经过，而在于资源集聚与配置。过境流量依靠基础设施，组织流量则依靠物流组织、贸易撮合、供应链管理等专业服务能力。重庆作为西部陆海新通道物流和运营组织中心，着力点应放在提升组织流量上，健全陆海新通道国际合作联络协调机制，持续深化央地共建，不断做实“13+2”省际协作，着力构建高水平共商共建共享新格局。三是强化数智赋能。数字化的作用，不只是提高单个环节效率，更在于打通跨区域、跨部门信息壁垒，提升通道整体协同能力。要迭代升级“通道大脑”，完善智慧铁海联运、智慧国际铁路联运等应用场景，推动铁路、港航、口岸等环节数据互联共享，实现物流全程可视可控可溯，提高协同监管和组织运行效率。

　　做实先进制造业，把要素流动转化为升级动能。实体经济是把握主动权的物质基础。重庆要以先进制造业为骨干，发挥西部陆海新通道牵引作用，立足产业基础和市场需求，以要素高效流动促进产业升级，实现“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”。一是以国际市场需求牵引产业创新。新能源汽车、电子信息、先进材料等产业的技术标准和竞争格局，都在全球范围内形成和演变。重庆企业要把开拓国际市场同技术积累、能力提升结合起来，推动海外经营与研发制造有效衔接，支持建设服务“33618”现代制造业集群体系的出口集成中心、加工中心、拆解中心、海外组装中心。引导企业对接国际市场需求，加强市场研判和产品研发，提升产品国际标准适配和认证能力。二是以通道资源促进产业链协同。依托通道联通东盟市场的优势，发挥链主企业引领作用，促进配套企业与物流企业、金融机构、专业服务机构协同，带动中小企业进入国际产业分工网络。支持深化中老泰“三国三园”合作，打造国际产业链、供应链合作示范区。构建“产业集群+物流枢纽+通道共建”新模式，优化货代、金融、保险、法律等综合服务，培育从订购到交货的国际物流全链条服务体系。三是以开放合作提升自主创新能力。要推动“416”科技创新布局与“33618”现代制造业集群体系深度耦合，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，围绕基础性、共性问题支持高校、科研院所和企业融入全球创新网络。

　　深化制度型开放，把地方探索转化为规则供给能力。服务国家开放大局，既要强化通道流通组织和产业服务能力，也要总结提炼地方实践，为我国参与国际经贸规则制定积累经验。重庆率先探索铁路提单和多式联运“一单制”，在解决陆上贸易单证流转、货物控制和贸易融资等问题上取得积极进展。一是强化“一单制”引领。围绕贸易运输、通关、金融、纠纷处置等关键环节完善政策供给，健全多式联运“一单制”规则标准，规范数字提单签发、流转和凭单交付货物等应用。二是拓展单证融资应用。不久前，重庆市委金融办、重庆金融监管局、人民银行重庆分行、重庆市政府口岸物流办联合印发《联合国可转让货物单证（NCD）融资业务指引》，在渝推广NCD融资业务。2026年10月，重庆落地全国首笔eNCD“一单制”质押融资业务。实践表明，数字单证融资的关键，不只是单证电子化，更在于单证控制状态、贸易背景和货物状态可核验。要依托央行西部陆海智融通平台和可转让货物单证公共服务平台，完善签发流转、质押登记、货物在线监管和风险预警机制，为金融机构开展融资业务提供可靠依据。三是提升涉外法治服务能力。要主动对接《联合国可转让货物单证公约》，加强规则研究、应用验证和国际交流。围绕规则实施中的法律问题，发挥国际商事仲裁和涉外法律服务平台作用，完善跨境纠纷多元化解机制，及时总结可复制、可推广的制度成果。

　　统筹发展和安全，增强高水平对外开放韧性。扩大开放越向纵深推进，越要坚持底线思维，增强风险意识。一是增强通道运行韧性。加强不同运输方式、口岸和枢纽节点衔接，完善应对物流中断的预案。强化重点线路和节点运行监测，做好风险研判和应急调度，保障产业链供应链稳定运行。二是提升市场主体抗风险能力。围绕中小企业参与国际合作中的资信审查、合同履约、融资安排和争议解决等环节，推动风险防范关口前移。完善企业境外经营综合服务，强化国别信息服务和风险预警，提升涉外纠纷应对能力。三是以共同发展巩固合作基础。兼顾各方利益诉求，以共建共享稳定合作预期、增强通道发展韧性。健全跨境跨区域协商合作机制，及时协调解决跨地区、跨部门重点难点问题。深化与东盟国家在海关、检验检疫、认证认可等领域合作，推动规则标准衔接和信息互联互通，提升跨境贸易便利化水平，让西部陆海新通道发展成果更多惠及沿线各国人民。

　　（作者单位：西南政法大学，本文为重庆市教委人文社科研究项目成果）