低空经济是数字技术与实体经济深度融合的重要赛道，也是培育新质生产力、构建现代化产业体系的新兴支柱产业。2026年政府工作报告将其定位从“新兴产业”升级为“新兴支柱产业”，标志着低空经济走出零散试点，进入规模化发展新阶段。习近平总书记指出，要“形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡”“扎实推动科技创新和产业创新深度融合”，为新兴产业培育提供了根本遵循。当前，低空经济发展面临产业化难题，部分装备、算法在仿真环境中表现优异，进入山地、库区、城市复杂工况就出现适配失灵；部分地方沿用传统招商思路，重硬件投入、轻场景培育，盲目铺摊子导致产业虚火。实践证明，把应用场景作为核心生产要素，走“场景验证—技术迭代—企业集聚—产业成链”的发展路径，是重庆推动低空经济高质量发展的有效选择。

　　场景牵引低空经济高质量发展的内在逻辑

　　场景牵引是需求侧驱动创新的实践形态，跳出“先制造、后应用”的传统范式，形成“用—建—产”逆向培育路径，为工业基础薄弱但禀赋独特的地区开辟换道超车通道。

　　真实工况是跨越产业化鸿沟的核心载体。前沿技术发展初期普遍存在局限，实验室条件无法穷尽现实中的各种约束，技术缺陷只有在真实工况中才能充分暴露并逐步迭代修正。山地大风、库区高湿、信号遮挡都会直接考验低空装备的可靠性和算法精度。部分无人机算法在实验室识别准确率很高，进入复杂山地城市环境后效能明显下降，只有依托常态化巡飞积累的实战数据，才能倒逼企业完成技术迭代。政府作为参与式创新主体，可将基层治理痛点反馈到研发端，有效压缩技术试错周期，打通科技成果产业化堵点。

　　成熟实战场景是产业集聚的核心引力。产业集聚不是厂房的简单集中，真实作业环境、实战任务、稳定订单和需求反馈才是企业落地的核心动因。演示性测试只能带来短期参观效应，唯有集真实工况、实战任务、稳定订单于一体的成熟场景，才能形成持久的产业向心力。三峡库区高山峡谷广布、消落带特征突出，地质灾害监测、库区生态管护等需求旺盛，为低空装备提供了高湿、大风条件下的天然试验场。同时，公共低空场景具有范围经济效应，一次飞行采集的数据可同步服务应急、水利、林业、城管等多个领域，实现一份投入、多方共享，既摊薄运维成本，又能推动财政效能提升与产业培育双向增益。

　　“用—建—产”模式实现更高水平供需动态平衡。传统“产—供—销”模式以供给端为起点，容易出现技术脱离实际需求的问题；场景牵引从治理和民生真实需求出发，搭建统一运营载体释放场景机会，在实战中打磨产品，待技术成熟后再布局本地化配套，走出“应用先行、制造跟进”的新路径。这说明用好自身比较优势同样能发展壮大新兴产业。当然，场景牵引并非万能模板，更适配拥有独特复杂工况的区域，不能盲目复制照搬。

　　场景牵引低空经济高质量发展的实践路径

　　针对“重硬件轻运营、重演示轻转化”的突出问题，要推动零散试验环境向规模化实战场景升级，从三个维度系统发力。

　　夯实场景供给基础。培育高质量场景，首先要杜绝“表演式”虚设场景。要立足治理实际，系统归集基层现实诉求，动态更新场景机会清单，把碎片化单点任务整合为系统化场景包。要坚持国有主导、市场运营、管运适度分离原则，由国有平台统筹基础设施、公共数据与特许经营权，统一承接业务需求、组织场景开放与资金结算，厘清政府、平台、市场主体权责边界，把平台运维、算法迭代、场景拓展等市场化业务交由市场主体承担，既避免政府大包大揽导致技术迭代滞后，也防范公共资源完全交由社会资本带来的管控风险。

　　打通场景到产业的转化闭环。一是打通“测试—采购”正向循环。将低空公共服务纳入政府购买服务目录，推动各单位从采购硬件设备转向采购专业服务，以稳定订单支撑成熟场景培育。发挥首台（套）装备政策导向作用，对经本地实战场景验证成熟的创新产品，在政府采购中优先采信，实现场景验证到市场应用的贯通。二是以实战工况加速产品迭代，把政务作业作为装备算法的压力测试场，建立政企常态化沟通机制，坚持试点先行、逐步推开，先小范围磨合后再扩大覆盖面，合理控制试错成本。三是以场景禀赋带动产业集聚，坚持“场景＋订单”联动招商，以独特工况与可预期业务吸引产业链主体，引导完成技术迭代的企业落地研发、装配等环节，同时拓展低空文旅、农林植保等市场化业态，构建“政务场景托底、市场业态增效”的发展格局，减少产业对财政投入的单一依赖。

　　健全全链条风险防控机制。场景开放必须与风险防控一体部署、同步推进。要守牢运行安全底线，严格落实行业监管要求，规范空域和从业人员管理，完善应急处置机制；守牢数据安全底线，厘清公共数据权属，落实分级分类管理要求，对地理影像、城市敏感信息实施权限隔离；强化财政约束，开展预算动态评估，合理把握政府购买服务规模；防范技术迭代风险，建立软硬件动态评估迭代机制，适配产业技术快速更新节奏。

　　应用场景本身就是稀缺发展要素。场景牵引的价值不止于低空经济领域，也为培育战略性新兴产业提供了方法启示。推动科技创新和产业创新深度融合，并不意味着要从制造端切入。对于工业基础相对薄弱，但拥有独特自然条件与治理需求的地区，可以把现实治理诉求转化为高质量应用场景，走出“需求牵引、场景赋能、迭代成熟、产业集聚”的差异化发展路子。这要求各地坚持系统观念，正确处理政府与市场、发展与安全的辩证关系，不搞一哄而上，立足自身比较优势精准发力，打通从场景供给到产业壮大的完整链条，以场景创新赋能低空经济高质量发展，为发展新质生产力注入新动能。

　　（作者系重庆市开州区政协副主席、研究员）