升级改造后堡党群服务中心已经成为辖区居民打卡地。图为孩子们在图书馆看书学习。特约摄影 郭旭\视觉重庆

　　党的二十届四中全会提出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。这是以人民为中心的发展思想在城市工作中的集中体现，也是推进社会治理体系现代化、促进人口高质量发展的重大战略部署。能否提供优质的公共服务，是衡量城市宜居程度的一个重要指标。宜居是践行人民城市理念的基本要求，全龄友好则是公共服务体系建设的核心价值导向。“十五五”规划纲要也指出，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。当前，我国正处于人口结构深刻变革期，少子化、老龄化等趋势性特征日益显著。突出“一老一小”打造全龄友好公共服务体系，既是促进人口高质量发展的内在要求，也是推进现代化人民城市建设的关键路径。

　　当前，重庆正不断提升城市宜居功能与服务品质，通过建设“15分钟高品质生活服务圈”、出台《加强和改进“一老一幼”服务工作方案》等举措，让不同年龄段居民切实感受到城市发展的温度。但也要看到，全龄友好公共服务体系建设仍面临一系列难题。如硬件设施改造参差不齐、“老幼共托”尚处于起步阶段、过度依赖财政支持、服务标准不成熟、部门协同不顺畅等。习近平总书记指出，要顺应人民群众对美好生活的期待，坚持人民主体地位，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，尽力而为、量力而行，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。这一重要论述为全龄友好公共服务体系建设提供了方向指引与行动指南。如何将制度优势转化为服务效能，系统性打造全龄友好、代际融合、可持续的公共服务生态，成为提升城市宜居品质、践行人民城市理念的关键命题。

　　更新规划理念，确立全人群覆盖的价值导向。推动公共服务体系的规划逻辑从分类保障向全龄覆盖转变，从重点支持脆弱群体跃升为促进各年龄段共同发展，使公共服务真正惠及全年龄段群体。将全人群需求纳入城市规划前置条件，深入开展不同年龄群体需求调研，在老旧小区改造、新建社区规划等环节广泛征求意见，利用大数据对各年龄段人群的不同需求进行模拟预测，准确把握人民日益增长的美好生活需要，重点聚焦特殊群体需求预留服务空间。遵循便捷到达、综合设置、复合利用、促进交往的原则，分级完善公共服务设施要素配置，在横向维度兼顾不同年龄群体的共性与个性需求，在纵向维度尊重个体发展规律和把握城市发展阶段性特征，提升公共服务共建共享水平。通过科学调研与广泛协商，使规划编制过程成为凝聚共识、回应期盼的过程，确保公共服务设施布局与人口结构变化相适应、与群众实际需求相匹配，切实将全人群覆盖的价值导向贯穿规划编制、实施与评估全过程。

　　补齐设施短板，推进适老化与适儿化改造。盘活闲置空间，改建嵌入式养老服务站、托育点、共享活动场地等设施，针对加装电梯、增设停车位及充电桩等急难愁盼问题，建立多元资金保障机制，简化审批流程、压缩办理时限。严格落实新建小区配套设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付制度，明确新建小区养老、托育、绿地等设施的建设标准与配比要求，从源头补齐设施短板。路网系统要坚持步行、非机动车优先，在高品质生活服务圈内构建由城市道路、绿道、生活性街道、社区支路组成的高密度慢行网络，与城市公共交通、社区活动中心和各类服务设施集中场所衔接顺畅，重点保障老年人、儿童出行安全。公共设施建设还应注重功能适配水平提升，在照明系统、遮阳设施、休憩区域和无障碍通道等细节处体现全龄友好理念，并通过融入地方文化元素增强空间的辨识度，让每一处设施改造都真正贴近群众生活。

　　强化服务供给，构建覆盖全龄的服务体系。重庆可结合“一老一幼”服务工作方案，在养老服务方面，加大社区嵌入式养老服务机构建设力度，推广“幸福食堂+日间照料+家庭医生”融合模式，支持社区提供助餐、助医、精神慰藉等全链条服务，积极发展嵌入式社区养老服务，使老年人能够在熟悉的环境中享受高质量照护。在托育服务方面，发展社区嵌入式托育、幼儿园延伸托育等多元模式，加大普惠托位供给，引导社会资金参与服务运营，打造集多种服务于一体的社区邻里中心，推动服务内容从基本看护向科学育儿指导、早期发展干预等延伸。从全人群、全生命周期视角看，公共服务应覆盖婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等各环节，做到一体考虑、系统衔接。同时，推动社区运动健康中心等创新载体建设，通过体卫融合健康促进，探索服务社区全人群、全生命周期健康的新路径，让居民在“家门口”就能获得持续、优质的健康服务。

　　促进代际融合，培育共建共享的社会生态。通过塑造代际共同体、提高代际接触的亲近度和增进代际互助，缓解家庭在养老育儿中的现实压力，增进不同年龄群体之间的理解与信任，让代际关系从家庭内部延伸至社区公共生活。统筹规划利用社区空间，推动公共空间及设施全年龄人群共享，通过功能复合与时段共享提升空间利用效率。策划老少皆宜的文体活动，鼓励老少结对等志愿服务，将社区服务中心真正转变为促进代际交流、情感互助的公共客厅，使社区成为连接代际情感的重要纽带。重庆可探索推广“老幼共托”试点经验，依托社区养老服务中心推行一屋两用、错峰服务，白天面向老年人提供营养助餐、老年大学课程和休闲娱乐服务，傍晚转型为儿童托管点提供作业辅导和阅读陪伴，通过分时共享、空间共用、服务共融实现代际共生，并定期开展老少同乐的主题活动，在互动中实现双向滋养。同时，应注重总结试点经验，形成可复制、可推广的服务规范和运营标准，逐步扩大覆盖面。

　　加强数字赋能，推动全龄友好公共服务提质增效。以数据贯通推动规划理念更新，整合多源数据构建全龄需求动态画像，精准识别不同年龄群体分布与服务缺口，推动设施规划从经验判断转向按需适配。以智慧平台补齐设施短板，整合政务、物业、养老、托育、健康等功能，运用物联网、智能家居推进适老化、适幼化改造，提升社区空间复合利用效率。以数智场景强化服务供给，推进“一老一幼”一网统管，推广智能守护与紧急响应，发展线上托育、养老预约、健康监测等服务，实现从“人找服务”向“服务找人”转变。以数字素养促进代际融合，依托社区服务设施建设学习点，开展数字助老与家庭数字反哺，推动老少共学共用，支持养老托育空间分时共享、智能调度，让数字技术成为连接全龄群体、促进代际共生的桥梁。

　　健全治理机制，构建可持续的公共服务生态。可持续的全龄友好公共服务生态，核心在于形成党建引领、政府主导、市场参与、社会协同、家庭尽责的多元共担格局，使服务供给具备自我造血与动态适配能力。健全多元主体协同机制，打破部门壁垒，统筹推进空间重组、政策整合和资源链接，推动养老、托育、医疗、教育等服务在社区层面深度融合、功能衔接。完善长效运营保障机制，探索“政府补一点、市场让一点、社会捐一点、居民付一点”的多元筹资模式，支持社区食堂、嵌入式托育点等通过规模化运营、品牌化连锁实现收支平衡，避免过度依赖财政补贴。建立需求导向的动态调适机制，依托数据平台实时监测人口结构变化与服务需求波动，推动资源投放从一次性配置向持续性优化转变。健全服务质量评价与反馈机制，引入居民满意度调查、第三方评估和行业自律规范，形成闭环治理链条。强化制度供给与政策协同，将全龄友好理念嵌入城市规划、土地供给、财政投入和绩效考核各环节，确保全龄友好公共服务体系建设有标准可依、有机制可循、有动力持续，真正实现从阶段性建设向长效化运行的转变。

　　（作者系中国人民大学人口与发展研究中心、北京人口发展与治理研究创新中心研究员）