“十五五”规划纲要指出，围绕支撑产业升级和数智化发展，推进新型基础设施布局建设和集约高效利用。新一轮科技革命和产业变革推动基础设施迭代革新，催生了以数字化和智能化为特征的新型基础设施，推动传统基础设施数智化发展。数智基础设施建设是经济社会现代化发展的重要基础，也是强国建设的重要战略任务。当前，在建设数智基础设施过程中存在统筹协调不足、核心技术欠缺、数智化水平不高等现实问题，要加强数智基础设施科学布局，强化数智基础设施要素融合，推动数智基础设施价值创新，筑牢数智基础设施安全底线。

　　加强数智基础设施科学布局。加快数智基础设施布局规划，协同推进云网数算融合发展，梯次布局行业、区域数据基础设施建设。面向重点区域、重点行业和重点场景开展先行示范，建设集信息网络设施、算力设施、数据设施、智能设施、感知设施、绿电设施等于一体的数智基础设施体系。推进双千兆网络向双万兆演进，推动数据中心、智算中心、超算中心向全国一体化算力网演进，深入实施“人工智能+”行动，推进交通、能源、水利等基础设施数智化改造。深入实施“东数西算”工程，引导温冷业务向西部迁移，支持西部依托清洁能源优势建设绿色算力基地；东部则聚焦低时延、高并发应用场景，发展智能算力与边缘计算。通过国家算力枢纽节点建设，打通东西部间高速直连网络，促进算力资源跨区域高效调度，形成优势互补、协同联动的发展格局。注重数智基础设施普惠均衡发展，持续深化农村和偏远地区网络覆盖，补齐乡村数字短板，助力公共服务均等化。

　　强化数智基础设施要素融合。发挥数智基础设施最大效用，要融合各种数智资源要素，将布局成点的基础设施连点成网，连接感知力、算力、连接力、运力、存力、智力、绿电力等数智基础设施。促进算力与数据、算法融合，提升数据处理能力，开展创新算法和关键技术研发，降低大模型计算的算力消耗水平。打造数字产业集群，壮大数算产业生态体系，提高基础设施赋能产业发展的竞争力。促进算力与绿电力融合，推动算力、电力枢纽节点与普通节点的协同联动，将绿电资源丰富的普通节点融入全国一体化算力网建设。加强风光绿电与算力枢纽在规划、建设、消纳、利用、运行、监测等方面协同实施，实现“瓦特”产业向“比特”产业转化。建立健全数据流通机制，促进数据大规模、低成本、安全自由流通。建设数据流通交易公共服务平台，开发数据流通交易的技术、标准和规则，探索数联网等数据流通利用设施建设，打造跨境可信数据空间。

　　推动数智基础设施价值创新。重构基础设施价值体系，优化设计新规则、新标准、新制度，重塑经济发展新赛道、新动能、新优势。建立数智基础设施价值发现机制，引导各地积极投入资本开展数智基础设施建设，催生一批具有重大影响力的新兴产业和未来产业。提升数智基础设施应用支撑功能，开辟数智化创新空间，不断孕育新技术、新模式、新业态。深耕高价值应用场景，发展智能制造与工业互联网、智慧城市与数字政务、智慧交通与车联网、智慧能源与新型电力等，催生数实融合新业态。推动“云网算数”从成本中心转化为价值引擎，建设算力底座，推进云边端协同发展，均衡算力开发应用成本，通过租赁、“模型即服务”（MaaS）等方式降低用算门槛，让中小企业和个人都能随取随用，扩大应用规模和范围。推动数据要素流通，通过隐私计算、区块链等技术实现“数据不出域、价值可流通”，推动数据资产入表，开展“数据要素×”行动，推动数据从“成本”变成“资产”。

　　筑牢数智基础设施安全底线。数智基础设施规划、建设、运营涉及多方主体、多个环节，要在开放环境下实施动态安全防护。在管理层面，构建标准化、多层次、全方位的安全防护体系，制定覆盖物理安全、网络安全、数据安全的分级分类管理制度。推动安全防护由静态保护向动态保护、由边界安全向内生安全、由封闭环境保护向开放环境保护转变，形成贯穿数智基础设施全生命周期的动态安全防护体系。在技术层面，落实“零信任”“内生安全”“主动防御”等安全防护理念，建设异地容灾备份中心，对关键数据实施加密存储和传输，推动芯片、操作系统、数据库等核心组件国产化替代，建立漏洞全生命周期管理机制。筑牢数智基础设施安全底座，防范停服断供、数据泄露、网络攻击等风险，为数字经济健康发展提供安全保障。

　　（作者单位：西南政法大学）