不久前召开的深化“一单制”改革创新工作座谈会强调，要以“一单制”为突破口持续探索陆上贸易规则体系，不断提高制度型开放水平，加快打造内陆开放综合枢纽建设标志性成果，为服务构建新发展格局贡献更大力量。在多式联运场景中，“一单制”改革是重庆探索陆上贸易规则体系、提升制度型开放水平的重要抓手。陆上贸易规则体系建设的关键，是把通道联通优势转化为单证规则、数据规则、金融配套、法治保障协同运行的制度优势。围绕“一单制”运行逻辑，单证是基础载体，数据是可信支撑，金融是价值转化，法治是制度保障。要从优化单证功能、完善数据规则、创新金融服务、强化法治保障四个方面发力，推动形成可签发、可流转、可核验、可采信、可推广的陆上贸易规则体系。

　　优化单证功能，打造陆上贸易规则体系的基础载体。“一单制”改革首先要解决的是陆上贸易用什么单证组织运输、确认交付、支撑结算、便利融资等基础性问题。一是明确数字提单综合功能。围绕多式联运全程服务要求，推动数字提单在运输凭证基础上向多式联运组织、货物交付、结算融资、风险控制、规则互认等综合性功能拓展。二是规范数字提单签发文本标准。统一数字提单编号规则，规范托运人、收货人、货物品名、承运人及运输工具、集装箱号、起运地、目的地、货物运输节点、运费支付方式、签发日期和地点、电子签名或电子签章等关键事项，形成可签发、可流转、可核验的数字提单签发文本标准，避免不同平台、不同主体重复制单、重复录入。三是健全数字提单签发流转规则。建立签发主体培育、评价和责任清单，明确多式联运经营人、货代企业、物流平台等主体的审核义务和服务标准，固化签发、流转、转让、质押登记、放单、还单、作废注销等流程节点，推动实现全流程留痕、全过程可查。依法依规明确数字提单与纸质提单的可转换情形、转换流程和验证方式，确保提单的唯一性和安全性，推动数字提单与传统运输单证有序衔接。

　　完善数据规则，筑牢陆上贸易规则体系的可信支撑。陆上贸易规则能否有效运行，关键看贸易、物流、通关、金融等数据能否真实、完整、安全地流动起来。一是建立数据目录和接口清单。围绕订单、订舱、装箱、报关、转运、仓储、结算、融资、保险、退税备案等关键环节，逐项明确数据来源、采集主体、更新频次、共享范围和调用权限，推动有关部门和铁路、港口、物流企业、金融机构等按统一接口规范接入数字陆海新通道单证中心。二是健全“链上存证+链上核验+授权交互”规则。鼓励已建数字提单平台接入数字陆海新通道应用，为相关参与主体开通分布式数字身份标识，将提单签发、货物交接、节点到发、异常处置、放货指令、融资质押、交还单记录等关键数据上链存证，形成完整可信数据链。依托航运贸易区块链开展数字提单互认合作，探索构建跨境跨链互认网络，提升链上存证、链上核验、授权交互的跨区域跨境协同能力。三是健全“可用不可见”的数据安全规则。对商业敏感数据实行分级分类管理，采取加密传输、脱敏处理、隐私计算、权限控制等措施，健全网络和数据安全应急处置机制，明确未经授权不得调用、不得转售、不得超范围使用，让企业敢共享、平台能核验、金融敢采信、监管能协同。

　　创新金融服务，促进陆上贸易规则体系的价值转化。“一单制”的制度价值，不仅在于提高运输效率，更在于把可信数字提单转化为金融机构认可的融资授信依据。一是建立数字提单金融采信标准。推动银行、保险、担保、物流平台等共同制定数字提单融资审核指引，明确金融机构核验提单真实性、货物在途状态、货物控制状态、贸易背景、企业信用的具体标准，推动数字提单、物流轨迹、报关记录、仓储记录、结算流水交叉核验、相互印证。二是完善控货增信和融资风控规则。对已办理融资的数字提单设置质押标识和风险提示，建立重复质押、异常转让、提前放货、单货不符等风险预警模型；探索将融资期间变更收货人、转让提单、办理放货等操作纳入融资机构线上确认流程，防止货物失控和重复融资。三是推动跨区域金融协同。围绕共建西部陆海新通道“13+2”省区市协作，推动金融机构统一数字提单采信口径、授信资料清单、风险评估模型和贷后监管要求，开发数字提单融资、供应链金融、电子信用证、保理、保险、担保等组合产品，建立直达企业的融资对接机制，让政策红利转化为企业实惠。

　　强化法治保障，夯实陆上贸易规则体系的制度根基。陆上贸易规则的有效执行和广泛推广，离不开法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。一是明确数字提单应用法律规则。推动出台数字提单应用地方性法规、规章或操作指引，依法明确数字提单、电子签章、时间戳、区块链存证、平台操作日志在合同履行、货物交付、融资质押、监管核验、争议解决中的法律效力，为市场主体使用数字提单提供稳定预期。二是完善责任认定和纠纷化解机制。围绕货损货差、运输延误、错交货物、单货不符、融资追偿、系统故障等高频争议，制定多式联运责任认定规则和证据清单，推动仲裁、调解、诉讼与平台数据对接，建立线上取证、在线调解、仲裁、司法确认衔接机制，提高纠纷处置效率，降低企业维权成本。三是健全规则衔接和法律服务机制。系统总结全国首例“铁路提单”物权纠纷案等司法实践经验，提炼铁路提单、数字提单在权利流转、货物交付、融资质押、证据采信等方面的裁判规则，为陆上贸易规则体系建设提供司法方案。加强与西部陆海新通道沿线省区市司法机关、仲裁机构、商事调解组织、行业协会合作，推动电子证据采信、法律服务供给、争议处理标准协同。主动对接《联合国可转让货物单证公约》以及国际电子单证、国际商事仲裁等规则，借鉴RCEP、CPTPP、DEPA等国际经贸协定中关于无纸化贸易、电子认证、电子签名等规则，提升重庆“一单制”改革成果的法治化、国际化水平。

　　（作者单位：西南政法大学国际法学院）