“十五五”规划纲要提出，“因地制宜拓展流域经济等模式”。这是“流域经济”首次写入国家五年规划纲要。党的十八大以来，习近平总书记高度重视流域经济发展，先后主持召开四次长江经济带发展座谈会、三次黄河流域生态保护和高质量发展座谈会。作为特殊的区域经济形态，流域经济是具有整体性、关联性、等级结构性、动态平衡性、自组织性等基本特征的复合系统。当前，应坚持系统观念，筑牢生态基底、调适经济结构、强化战略协同，持续推动新时代流域经济高质量发展。

　　践行生命共同体理念，筑牢流域经济高质量发展的生态基底

　　人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。践行生命共同体理念，是以系统观念推进流域生态文明建设的鲜明体现。流域作为承载各类生态要素的生命共同体，其生态系统的完整性直接决定经济高质量发展的底色。因此，要以生命共同体理念为核心，紧扣当前流域生态失衡难题，通过强化流域生态一体化治理，有效提升流域生态系统的整体性，为流域经济高质量发展筑牢坚实的生态屏障。

　　生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。山、水、林、田、湖、草、沙等生态要素相互依存、紧密联系，共同构成流域生态系统的有机整体，是流域经济高质量发展的自然根基。然而，过去粗放发展模式忽略了流域生态系统的整体性，导致围绕自然条件形成的各类关系难以实现有效整合，使得各流域不同程度面临山、水、林、田、湖、草、沙等生态要素耦合不足、匹配失衡问题。

　　在实践中，需要做好顶层设计，强化综合治理。当前，要从生态系统整体性和流域系统性着眼，坚持整体推进，增强流域生态治理各项措施的关联性和耦合性，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。一方面，要充分尊重生态系统的整体性，摒弃“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化思维。通过统筹各类生态要素，构建一体化生态治理体系，聚焦水土流失治理、水污染防治等重点工作，进一步提升流域生态系统质量和稳定性，构建生态协同治理新格局。另一方面，要优化和协调好围绕山、水、林、田、湖、草、沙等生态要素形成的各层面利益关系，兼顾各方利益、凝聚协作合力。通过有序推进流域生命共同体建设，让生态优势转化为发展优势，更好实现流域发展利益的共促共享。

　　贯彻“四水四定”原则，调适流域经济高质量发展的经济结构

　　习近平总书记提出，要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。“四水四定”原则是习近平生态文明思想的重要组成部分，为新时代流域经济高质量发展提供了理论指引。当前，要以“四水四定”原则为纲，不断推动流域经济系统结构的调适和优化，更好促进“水城地人产”有机融合。

　　结合“四水四定”原则，流域经济发展的结构性问题集中表现为水与城、水与地、水与人、水与产等多重关系矛盾。其中，水与城关系矛盾主要表现为流域地区城市发展不顾流域水资源约束，加剧城市生产生活用水供需失衡，导致不同程度的水质性缺水问题和水源性缺水问题；水与地关系矛盾主要表现为流域的土地无序扩张和水土流失问题，造成水空间萎缩和水生态破坏，特别是水土流失问题仍然呈现量大面广的特征，防治任务依旧严峻；水与人关系矛盾主要表现为流域水生态环境脆弱与人口分布失衡的叠加，加重流域水资源负荷，导致各流域的人口与资源环境承载能力处于紧平衡状态，成为人居环境提升的瓶颈；水与产关系矛盾主要表现为流域产业布局不合理和产业无序转移，与水资源约束不相适配，对流域生态安全形成挑战，造成流域生态环境的整体利益受损。

　　坚持系统观念，正确处理流域发展中水与城、地、人、产的协调关系，系统谋划城市建设、土地利用、人口规模与产业发展。具体而言，坚持“以水定城”，进一步转变城市发展理念，缓解城市水资源供需矛盾、保障城市水安全；坚持“以水定地”，加大流域水土流失综合治理力度，维护和增强流域水土保持功能，禁止各类非法侵占河湖水域行为；坚持“以水定人”，推动流域生态治理长效化和人口分布合理化，不断消除流域生态环境脆弱和资源负荷超载对流域地区人居环境改善的制约；坚持“以水定产”，促进环境友好型流域产业发展，推动具有流域特色的现代化产业体系建设。在此基础上，有效统筹流域经济中的水、城、地、人、产等各个方面，不断促进水与城、水与地、水与人、水与产等多重关系和谐，优化流域经济系统内在结构，将流域打造成为“水城地人产”有机融合的高质量发展经济体。

　　落实国家“江河战略”，强化流域经济高质量发展的战略协同

　　习近平总书记强调：“继长江经济带发展战略之后，我们提出黄河流域生态保护和高质量发展战略，国家的‘江河战略’就确立起来了。”落实国家“江河战略”，要坚持系统观念，加强新时代流域经济发展的全局性谋划、战略性布局、整体性推进。这就需要明晰核心要义、发挥联动效能、聚焦重点发力，不断强化流域经济高质量发展的战略协同。

　　国家“江河战略”以流域为基本单元，彰显鲜明流域特色，根植于中华民族五千多年治水文明积淀，是新时代推动流域经济高质量发展的战略主脉。完整准确全面理解国家“江河战略”的核心要义，不仅要把握长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等流域发展战略的各自内涵，也要把握其覆盖的是全部流域及江河水系，强调各大流域之间以及各大流域发展战略之间的统筹联动。从系统工程和全局角度来看，国家“江河战略”旨在破解各区域板块之间各管一摊、相互掣肘的协同不足问题，通过统筹兼顾、战略协同和整体施策，更好发挥区域板块联动效能。

　　从落实国家“江河战略”的高度系统谋划，紧扣各大流域要素协同配置、产业协同发展、基础设施协同联通等方面，进一步完善流域经济高质量发展的战略协同体系。在要素协同配置方面，坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，不断完善劳动、人才、知识、技术、资本、数据等生产要素的使用、管理、保护机制，促进流域要素高效协同，推动各流域市场体系的良性发展和联动统一。在产业协同发展方面，引导各流域立足自身基础、放大特色优势，以产业体系结构性变革为牵引，通过“产业集聚”实现“链群协同”，积极构建空间分布联动、高中低端协同的产业发展新格局。在基础设施协同联通方面，支持各流域全面融入交通强国建设和现代化高质量国家综合立体交通网构建的整体“一盘棋”，重点推动水运设施网络优化，统筹布局信息通信网络、全国一体化算力网等新型基础设施，协同构建支撑流域经济高质量发展的现代化基础设施体系。

　　（作者系重庆工商大学科研处处长，长江上游经济研究中心主任、教授）