低空经济作为战略性新兴产业的重要组成部分，正成为推动区域经济高质量发展的新引擎。“十五五”规划纲要提出，推进低空经济健康有序发展。加快建设低空经济示范区，有利于探索低空经济发展规律、形成引领示范，对于塑造发展新动能新优势、构建现代化产业体系具有十分重要的现实意义。重庆是国家首批通用航空产业综合示范区，发展低空经济基础扎实、优势突出。以低空经济高质量发展赋能现代化新重庆建设，既是贯彻落实国家战略的必然要求，也是打造具有重庆辨识度的低空经济创新发展强市的重要路径。坚持创新引领发展、聚力产业集群培育、深耕多元场景应用、完善监管制度体系、深化区域联动协同，是推动重庆低空经济高质量发展的有力抓手。

　　坚持创新引领发展，夯实低空经济高质量发展的技术根基。坚持创新引领发展是打造具有核心竞争力的低空经济产业集群的坚实支撑。一是聚焦前沿领域技术攻坚。围绕低空经济产业创新发展需求，锚定航空制造、飞行控制、智能运维等核心技术，完善关键核心技术的遴选和分类机制。整合科研院所、市场企业等各方创新资源，组建创新联合体开展关键核心技术攻关，补齐低空经济发展的关键核心技术短板。二是打造高能级创新平台。布局建设低空经济重点实验室、产业创新中心等高能级创新平台，完善从技术研发、试验测试到成果转化的全链条服务体系，为产业技术创新提供支撑保障。三是推动技术融合创新发展。创新融合人工智能、集成电路、空间定位、区块链、群体智能等新技术，加快飞控系统、航电系统等关键系统产业化，提升航空器智能化、绿色化发展水平，培育新质生产力。四是健全创新激励机制与标准体系。完善激励创新的知识产权保护制度，支持市场主体参与行业标准、地方标准研制创制，强化创新成果转化应用，充分激发市场主体创新活力。

　　聚力产业集群培育，构建低空经济全链条产业生态。聚力产业集群培育是低空经济壮大发展体量、完善产业生态体系的核心路径。一是构建全链条产业生态体系。贯通研发设计、整机制造、零部件配套、运营服务等关键环节，构建结构完整、分工有序的低空经济产业生态圈，提升产业整体竞争力。二是梯度培育低空经济市场主体。坚持龙头引领、梯队发展的思路，重点引育链主企业和龙头企业，扶持细分领域专精特新中小企业，形成龙头企业引领、中小企业协同的梯度化产业生态。三是优化产业空间布局。依托现有产业平台和区域产业基础，规划建设世界级航空产业集群，推动低空经济产业集聚发展，实现区域间产业分工合理、优势互补。四是强化要素保障支撑。加大财政、金融等要素支持力度，引导社会资本参与投入低空经济，为低空经济重点项目和产业发展提供全方位要素支撑。

　　深耕多元场景应用，激活低空经济高质量发展的内生动力。多元场景应用是激活市场需求、释放产业价值的重要抓手。一是拓展公共服务应用场景。扩大低空经济公共服务应用覆盖面，在应急救援、森林防火、地质监测、农林植保等领域开展规模化示范应用，提升公共服务效率和质量。二是赋能传统产业升级。面向电力、化工、燃气等传统行业领域，推广低空巡检专业化应用，助力产业数字化转型、提质升级。三是培育文旅消费新增长点。依托重庆文旅资源，有序发展低空旅游、飞行体验等新业态，丰富高品质文旅产品供给，打造文旅融合新亮点。四是探索城市空中交通。立足重庆山地城市特点，支持通用航空短途运输、电动垂直起降器（eVTOL）商业运行航线常态化运营，构建适配山地形态的城市空中交通运营服务体系。

　　完善监管制度体系，筑牢低空经济高质量发展的制度保障。完善监管制度体系是低空经济高质量发展的根本保障。一是细化地方配套规范。严格遵循国家低空经济标准体系框架，细化航空器准入、飞行活动、从业人员管理等配套规范，构建完善的地方规范体系，夯实依法治理基础。二是建立协同监管机制。建立民航、公安、应急、交通、经信等多部门协同机制，实行信息共享、联合监管、应急联动，构建低空领域一体化治理体系，筑牢安全发展底线。三是共建低空监管服务平台。整合民航、公安、交通等部门监管数据资源，搭建低空监管服务载体，实现行业信息互联互通，依托平台开展低空飞行动态监管与全流程管控，提升智慧化监管水平。四是健全风险防控体系。完善低空飞行风险防控机制，强化风险隐患排查整治，依法严厉打击各类违法违规飞行行为，加强应急救援体系建设，规范通用机场及起降点安全管理，筑牢重庆低空领域安全运行防线。

　　深化区域联动协同，强化低空经济高质量发展的区域支撑。深化区域联动协同是拓展低空经济发展空间、放大辐射带动效应的必由之路。一是推进成渝地区低空经济协同发展。深化川渝两地低空领域联动协作，探索构建跨省飞行协同运行管理模式，统筹布局低空航线网络，推动两地管理规则互通、飞行运行协同，着力共建成渝双城低空经济走廊。二是培育区域产业集群。协同四川加速培育低空经济产业集群，拓展城市治理、低空物流等“低空+”应用场景，推动川渝两地低空经济形成领跑态势。三是构建跨省低空飞行协作格局。以重庆为枢纽联动周边地区，推动形成“六省一市”跨省低空飞行联盟，完善航线布局与转场运行机制，提升省际低空通行效能。四是发挥示范引领作用。立足重庆低空经济试点建设优势，打造具有重庆辨识度的低空经济创新发展强市，在空域改革、政策配套、场景创新等方面先行先试，强化对周边及西部地区的辐射引领带动作用。

　　（作者单位：重庆大学法学院）