不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新就业群体服务管理的意见》，从加强思想政治引领、依法维护合法权益、加大关爱力度、促进社会融入等方面，对新就业群体的服务管理工作作出全面部署。新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。外卖骑手、快递员、网约车司机等新就业群体是基层治理中的“流动哨兵”和“信息采集者”。面对治理场景日益多元的新形势，推动新就业群体深度融入基层治理，是健全治理体系、提升治理能力的重要举措。必须坚持系统观念、协同发力，鼓励引导新就业群体参与基层治理和志愿服务，使其成为基层治理的重要力量。

　　以党建引领筑牢组织动员体系。党建引领是凝聚新就业群体的根本保证。新就业群体流动性强、分布散、联结弱，传统属地管理模式存在局限性，要把党的组织工作延伸到新就业群体中，让新就业群体在党组织引领下参与基层治理。一是扩大党组织覆盖范围。强化街道社区、平台企业、行业主管部门三方联动，因地制宜采取单独组建、联合组建、行业统建、区域共建等模式，在快递物流、外卖配送、网约车等行业推进党组织建设。发挥行业党组织的统筹协调作用，在商圈、园区、社区等新就业群体聚集区建立区域性党组织。针对网约车司机、货运司机等跨区域流动群体，搭建云端党建平台，常态化开展线上组织生活，确保党员“流动不流失”。二是建强先锋骨干队伍。把综合素质好、热心公共事业、群众认可度高的先进分子吸纳到基层治理队伍中，担任社区移动网格员、党小组组长，参与民情收集、矛盾调解、文明劝导等工作。通过选树先进典型强化示范引领，让党组织成为凝聚新就业群体的核心。三是打造暖心服务阵地。依托暖心驿站、党群服务中心、户外劳动者服务站点等阵地，健全常态化联系走访、谈心谈话、诉求回应机制，以组织关怀凝聚力量，引导新就业群体在党组织引领下融入基层治理。

　　以精准服务厚植社会认同根基。精准服务是激发新就业群体参与基层治理内生动力的有力抓手。新就业群体职业特点鲜明、现实需求多元，要提供贴合实际的服务，引导其主动参与基层治理。一是构建分类服务体系。根据从业形态、流动特点，精准划定不同群体的服务侧重点。对长期稳定依托平台的专职从业者加强劳动者权益保障，对重视身份认同、有参与基层治理意愿的从业者搭建参与平台，对经常跨区域流动的从业者健全服务衔接机制，推动服务供给从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。二是建立新就业形态劳动者权益保障机制。完善适应新就业形态特点的社会保障体系，降低参保门槛，拓宽工伤保险覆盖面，推广契合行业实际的专属商业保险，鼓励平台提供补充保险。畅通诉求表达渠道，简化劳动纠纷调处流程，健全线上线下融合联动的维权服务体系，明晰平台企业、用工合作方与从业人员权责边界，筑牢新就业群体劳动权益保护屏障。三是实施职业成长与城市融入支持计划。组织开展节日慰问活动，统筹提供健康体检、心理疏导、技能培训、学历提升等服务，加快推进新就业群体友好城市建设，在全社会营造尊重劳动、关爱新就业群体的浓厚氛围，不断夯实新就业群体参与基层治理的社会认同与情感基础。

　　以制度保障激发长效参与动能。制度保障是推动新就业群体参与基层治理的关键支撑。推动新就业群体深度融入基层治理，要依托制度固根本、管长远、促长效。一是完善制度规范体系。将新就业群体参与基层治理纳入行业自律和社区共建长效机制，明确其参与范围与方式，确保参与有章可循。健全跨区域、跨部门协同监管机制，统筹民政、社会工作、市场监管等部门力量，针对平台企业的用工行为，构建事前预防、事中监督、事后处置的监管体系。二是健全常态化协商共治机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新矛盾化解和民主议事协商机制。建立由政府、平台企业、行业协会和新就业群体代表共同参与的常态化协商制度，搭建“圆桌议事会”等沟通平台，保障其合理诉求有序表达。在社区设立新就业群体议事专席，吸纳其参与社区公共事务决策，推动新就业群体从治理对象转变为治理主体。三是优化可持续正向激励机制。全面推行积分兑换制度，将信息上报、志愿服务、应急支援等治理行为量化赋分。积分既可兑换实用物品，也可作为职业晋升、评优评先的重要参考。探索建立积分信用制度，将治理积分纳入个人信用评价体系，与就医挂号、子女入学、公租房申请等公共服务优先权益挂钩，切实保障新就业群体参与基层治理的可持续性。

　　（作者单位：中共南充市委党校）