习近平总书记在重庆考察时指出“中国式现代化，民生为大”，强调要“继续推动资源下沉、完善服务设施”，为超大城市现代化治理指明了方向。以“15分钟高品质生活服务圈”建设为牵引，推动优质公共服务集成供给，是重庆深入践行人民城市理念、破解民生服务“最后一公里”难题的务实之举。要持续推动生活服务圈从“点上盆景”向“全域风景”转变，让优质公共服务如同阳光空气一般触手可及，让重庆这座超大城市既有现代化的高度，也有民生为大的温度。

　　坚持民生为大，以需求导向重塑服务供给逻辑。打造“15分钟高品质生活服务圈”，核心在于从“我们有什么”转向“群众要什么”，让公共服务供给真正对接需求、贴近民心。一是推动服务理念从“设施导向”向“需求导向”转变。公共服务配置要始终围着群众需求转，建立常态化需求调研机制，综合运用问卷调查、居民议事会、大数据分析等方式，精准刻画与绘制每个生活圈的“人口画像”和“需求图谱”。尤其要聚焦“一老一小”高频需求，建立动态更新的需求清单，让服务配置跟着需求走，真正做到“缺什么、补什么”。二是推动服务内容从“单项配置”向“全龄友好”转变。不同群体对公共服务的需求差异明显，如老年人侧重助餐就医，年轻人关注托育就业，青少年注重游乐学习。要按照“保基本、提品质、强特色”的思路，统筹兼顾全年龄段人群的服务需求，推动老年群体的助餐点、健康站与年轻家庭的托育场所、共享办公空间有机融合，使服务圈既有“柴米油盐”的烟火气，又有“诗和远方”的品质感。三是推动服务模式从“被动响应”向“主动预警”转变。民生诉求是群众急难愁盼的“晴雨表”，要加强对高频诉求、季节性需求的提前研判。针对暑期“托管难”、冬季“取暖难”等季节性需求，提前研判和部署，实现从“接诉即办”向“未诉先办”转变。

　　强化规划统筹，以“多规合一”集成服务资源。推动民政、文体、卫生、教育等部门从“各画各的圈”转变为“共绘一张图”。一是建立生活圈单元规划协同机制。以国土空间规划“一张图”为基础，按照“管理衔接、出行便捷、功能关联、规模适宜”的原则，科学划分生活圈。针对居住型、商服型、产业型等不同类型生活圈，推动生活圈规划与详细规划、专项规划的有效衔接，将生活圈边界、类型及相关要求纳入国土空间规划管控，确保规划落地落实。二是构建“基础保障+品质提升+特色引导”服务体系。统筹融合便民生活圈、文化生活圈、养老服务圈等建设要求，形成覆盖“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的服务清单。基础保障类兜住民生底线，品质提升类满足多元需求，特色引导类彰显地域文化。要结合重庆山地城市特点，分类制定差异化配置标准，实现“标准配置”与“个性需求”的统一。三是推动“多圈融合”的空间集成。通过空间、资源分时共享，推广社区服务综合体模式，将社区服务、文化、商业等功能有机融合。推行“错时共享、一室多用”机制，如白天老年活动室、晚上青年自习室、周末儿童游乐场，提升空间利用效率。

　　深化数智赋能，以智慧协同提升服务效能。依托一体化智能化公共数据平台，推动公共服务向“智能治理”转变。一是构建生活圈数智底座。整合教育、医疗、养老等公共服务数据，实现设施分布、服务功能、使用状况“一屏总览”。重点推动数据跨部门、跨层级共享，让“数据多跑路、群众少跑腿”。同步建立数据更新维护机制，确保基础数据鲜活准确，为科学决策提供有力支撑。二是推动民生诉求智能分析。探索建立民生诉求分析模型，加强对12345热线、网络诉求等数据的挖掘分析，精准识别高频服务场景和潜在风险点，让数据成为感知民情的“传感器”、优化服务的“导航仪”，把问题解决在萌芽状态，把服务送到群众心坎上。三是拓展数智服务应用场景。依托“渝快办”，联动养老、教育、医疗等市级应用，推动高频民生服务“一键直达”。重点推动政务服务平台进社区、进商场，让群众“就近办、随时办”。针对老年人面临的“数字鸿沟”问题，同步保留线下服务渠道，开发适老化智能应用，让数字红利惠及每一位市民。

　　推动共建共享，以多元协同激活服务动能。统筹好政府、市场、社会、居民多方力量，形成共建共治共享格局。一是盘活闲置资源“变废为宝”。全面梳理和建立城区闲置空间资源台账，分类制定盘活利用方案。对政府闲置资产，可通过功能置换、委托运营等方式，优先用于社区公共服务；对市场主体闲置空间，可通过政策激励引导其向居民开放。完善管理权移交、经营权委托等机制，确保盘活资源有人管、可持续。二是引入社会力量“自我造血”。探索“公益+市场”运营模式，鼓励国有企业、社会组织、专业机构参与公共服务供给。通过政府购买服务、公建民营、租金减免等方式降低运营成本，支持运营主体拓展增值服务、增强造血能力。同时，建立健全服务质量监督机制，实现公共服务均衡可及高质量发展。三是发动居民参与“共建共享”。完善居民议事会、社区规划师等参与机制，在项目谋划、实施、运营各阶段广泛听取居民意见，让居民从“旁观者”转变为“参与者”，共建共享高品质生活。

　　【作者分别系重庆师范大学新闻与传媒学院教授、璧山区委宣传部副部长（挂职），万州区规划和自然资源局党委书记、局长】