据新华社北京4月27日电 （记者 邹多为）日前，国务院办公厅转发海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》，提出24项改革措施。海关总署27日对此进行解读。

　　截至目前，我国共有168个综保区，实现31个省区市全覆盖。2025年，全国综保区合计进出口7.2万亿元，以不到两万分之一的国土面积，贡献了全国近六分之一的进出口总值。

　　海关总署自贸区和特殊区域发展司司长潘城表示，具体来看，“提升新业态新模式发展能级”方面主要包括保税维修、保税检测、再制造、跨境电商、保税培训等“保税+”新业态发展，强化生物医药科研联动发展等7条措施，充分体现了以新业态激发增长潜能的政策导向。

　　其中，“探索实施综合保税区保税维修产品负面清单管理”这一具体举措广受关注。据潘城介绍，目前，综保区维修产品采取正面清单管理，即四批维修产品目录所涵盖的276类商品，均可以在区内开展保税维修业务。此次从“正面清单”到“负面清单”的转变，不仅将大幅扩大保税维修业务范围，还将推动综保区从传统加工制造向高附加值产业升级。

　　保障产业链供应链韧性和安全成为我国经济发展的重要任务。在“保障产业链供应链韧性和安全”方面，文件提出服务国家战略需求、实施重大技术装备产业链异地监管、优化重点商品管理、实施差异化合格评定等4条措施。

　　为进一步提升内外贸一体化发展水平，文件明确支持综合保税区和口岸联动发展、支持出口产品转内销、支持特定货物便捷出区、简化设备出区手续、扩大信息互通互认、优化跨境资金结算等7条措施，着力推动综合保税区发展模式从传统的“两头在外”向服务国内国际双循环转变。

　　“提高智慧监管和协同共治效能”方面的措施，主要包括建设智慧监管体系、完善全生命周期管理、加大守信联合激励力度、提升配套管理服务水平、建设综合服务管理平台等。

　　业内人士透露，从布局上看，全国综保区存在数量已总体较多、同质化竞争等情况。潘城表示，文件提出的“完善全生命周期管理”措施，就是指导各地统筹做好综合保税区的建设发展工作，包括科学控制增量、合理优化存量、着力提升质量，争取设立一个、办好一个。