《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》指出，“学习运用‘千万工程’经验，分类有序、片区化推进乡村振兴”。坚持“分类有序、片区化推进”，既是对乡村发展规律的尊重，也是提升乡村治理效能、提高资源配置效率的必然选择，对于重构乡村社会经济形态、促进区域协调发展、推进乡村全面振兴具有重要意义。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，地形地貌复杂、乡村布局分散。长期以来，以单个行政村为单元的建设模式，受山地地形阻隔与行政边界分割的双重制约，要素难以跨域流动、资源难以高效配置。为此，必须深刻把握分类有序、片区化推进乡村振兴的科学内涵，把“分类”作为精准施策的前提，把“有序”作为系统推进的方法，把“片区化”作为协同联动的路径，推动乡村振兴从“点上突破”迈向“面上提升”，全面提升现代农业发展能级和竞争力，加快走出一条符合山地丘陵特点、彰显巴渝特色的乡村全面振兴之路。

　　坚持党建统领，构建“组织共建、事务共商、资源共享”的协同机制。当前以行政村为单元的治理模式，在应对跨区域生态保护、基础设施共建、流域环境共治、矛盾纠纷联调等事务时，常因行政壁垒导致协调不畅、推进缓慢、效率不高。分类有序、片区化推进乡村振兴，有利于打破村域、乡镇行政分割，整合基层组织资源、凝聚多方工作力量，推动乡村治理从分散自治向片区协同治理转变，有效破解跨区域事务“管不到、管不好、管不住”的治理难题。要坚持把党的全面领导贯穿分类有序、片区化推进的全过程、各环节，以片区化为牵引，通过健全片区党组织统筹协调机制，有效打破乡镇、村社之间的行政壁垒和利益藩篱，构建“组织共建、事务共商、资源共享”的协同机制，推动“三农”领域工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑，切实将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。

　　坚持因地制宜，针对不同片区、不同类型乡村分类精准施策。我市面积8.24万平方公里，主城都市区与渝东北、渝东南在人口承载、经济密度、资源禀赋上差异显著。分类有序、片区化推进乡村振兴，有利于在精准识别村庄功能类型的基础上，打破行政边界束缚，在更大空间内实现要素重组、优化配置与高效利用。应坚持全市分区域、区县分片区、村庄分类型，根据主城都市区、渝东北、渝东南三大区域功能定位，突出城乡融合引领型、特色产业发展型、生态文旅融合型等不同类别特点，明确差异化建设重点和梯次推进方式，实施精准化片区发展策略。统筹考量各区县发展水平、财政承受能力、农民接受程度，探索建立“市级示范片区、区县重点片区、乡镇联动片区”三级创建体系，优先支持产业发展基础好、农业现代化水平高的片区先行先试，探索形成因地制宜、路径多样、各具特色的乡村振兴发展模式。

　　坚持政府引导、市场主导，创建“政府引导、市场运作、社会参与”的可持续运营模式。我市乡村地域类型多样、发展需求差异明显，但现有部分政策仍存在针对性不强、落地见效不足、与基层实际需求衔接不够紧密等问题。分类有序、片区化推进乡村振兴，有利于整合涉农项目资金、统筹公共服务供给，推动政策供给从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，提升政策实施的针对性、实效性和可持续性。聚焦顶层设计、规划引领、政策供给、基础设施建设和营商环境优化，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索完善“政府引导、市场运作、社会参与”的运营模式。依托镇级平台公司或联村组建“强村公司”作为片区运营主体，强化项目资源统筹整合、多元资金投入撬动和紧密型利益联结保障，不断提升片区发展的市场化、专业化水平和可持续运营能力。

　　坚持发挥农民主体作用，共建共创共享片区化发展成果。随着乡村振兴战略全面推进，农民群众对改善人居环境、享受优质服务、实现稳定增收的期待越来越高、越来越具体，部分群众反映村级服务设施不完善、功能薄弱及公共服务供给不足等问题仍较为突出。分类有序、片区化推进乡村振兴，有利于统筹推进片区内基础设施互联互通、公共服务均等普惠，推动乡村发展成果从村域独享向片区共享转变，更好满足人民群众高品质生活新期待。应始终将农民群众作为乡村振兴的主体，将农民的‌获得感、幸福感、安全感‌作为衡量工作的根本标尺，充分尊重农民主体地位。在分类划定、片区规划全过程中广泛听取民意、充分凝聚民智，健全农民参与决策、建设、管理、评价的有效渠道，让片区化发展成果更多更公平惠及全体农民。

　　坚持底线思维，牢牢守住“三条”底线。推进乡村片区化建设，涉及空间整合、资源重组、利益调整等多重复杂问题，若把握不当，容易出现盲目扩张、违规建设、损害群众利益等风险隐患。分类有序、片区化推进乡村振兴，有利于以系统思维规范建设行为、以刚性约束防范各类风险，推动片区发展始终在合规、安全、可持续轨道上运行。应牢牢守住不破坏生态红线与乡村肌理、不损害农民权益与集体资产、不增加基层负担与债务风险三条底线，严守耕地和生态保护两条红线，坚决防止“拉郎配”改变集体资产所有权、以片区化为名增设行政层级、盲目举债搞“盆景工程”等侵害农民利益的行为，确保片区化推进工作健康、有序、可持续开展。

　　（作者系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、重庆社会科学院《改革》杂志社执行总编辑）