2026年重庆市政府工作报告提出，探索推动超大城市低空综合治理改革，构建智慧低空一体化治理体系。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，具有独特的山地城市空间结构，使得低空治理兼具地形复杂、场景多元、需求特殊等突出特点。构建智慧低空一体化治理体系，是通过空域资源、技术手段、治理要素的系统性整合，打造适配山地城市特征的低空治理新模式，既为低空经济高质量发展筑牢安全底线，也为超大城市现代化治理提供新路径，还为培育新质生产力、建设低空经济创新发展之城提供核心支撑。

　　以制度创新为牵引，打造山地特色空域治理体系。制度是智慧低空一体化治理的根本保障，重庆需立足山地低空空域资源禀赋，构建灵活高效的空域治理体系。一是健全军地民协同管理机制。依托我市低空空域协同管理工作专项协调机制，组建跨军地、跨部门、跨区域工作专班，针对渝东北、渝东南山区空域分散的特点，制定差异化空域使用规则，实现一般空域需求统报统批、特殊空域需求特报速批，让低空资源“活起来”。二是完善地方立法与标准体系。加快出台《重庆市低空经济促进条例》，明确各类低空活动的法律地位和权责边界，制定适配山地地形的航空器适航、飞行操作等标准规范，填补低空治理法律空白。三是创新空域动态管理模式。依据山地空域地形特征，编制分高度层、分时间段的低空规划方案，建立“运行使用—效率评估—动态调整”闭环机制，针对武陵山区、秦巴山区等重点区域扩大融合飞行空域范围，最大化释放山地资源价值。

　　以数字技术为底座，构建山地智慧管控支撑体系。智慧化是低空一体化治理的核心特征，重庆需紧扣山地城市地形复杂、监测难度大的特点，打造以北斗应用为支撑的低空综合治理数字底座。一是搭建“1+N+X”低空飞行服务体系。以市级A类飞行服务站为载体，在区县布局B类飞行服务站，在山区、库区布设低空通信基站，实现飞行申请一网通办、一键送达，着力解决山地低空监管“覆盖难、响应慢”等突出问题。二是打造低空数字孪生平台。整合重庆市三维地理信息、城市信息模型等数据资源，编制低空目视航图和飞行细则，对山区低空航线、起降点进行数字化建模，实现低空飞行全流程可视化管控。三是强化智慧感知技术应用。结合山地森林防火、应急救援等实际需求，融合北斗网格码、AI智能识别、毫米波雷达等技术，实现对低空飞行的实时监测、风险预警和应急处置，提升低空治理精准度。

　　以场景应用为导向，培育山地低空治理融合生态。场景是智慧低空一体化治理的实践载体，重庆需立足山地城市发展需求，推动低空治理与产业发展、城市治理深度融合，让治理效能在场景中落地。一是聚焦超大城市治理打造政务应用场景。依托无人机政务综合应用平台，在山区森林防火、城市消防、电力巡检等领域推广低空应用，重构山地城市治理逻辑，以更低成本、更高精度提升治理效能。二是立足山地特色打造产业应用场景。针对重庆山地物流配送难的问题，构建“干—支—末”无人机配送网络，覆盖山区乡镇和库区村落；结合文旅资源优势，打造“空中游览+山地体验”融合场景，在武隆、南川等景区推广低空观光旅游，让低空治理与产业发展同频共振。三是围绕民生需求打造消费应用场景。依托重庆庞大的消费市场，在主城都市区布局飞行营地、航空文旅园，推广电动垂直起降低空飞行器在商务出行、高端旅游等场景应用，引入信用消费机制降低参与门槛，让低空治理成果惠及更多群众。

　　以多元协同为支撑，健全山地低空治理保障体系。协同是智慧低空一体化治理的关键要义，重庆需整合多方力量，构建共建共治共享的山地低空治理格局。一是强化部门协同执法。依托数字重庆建设，整合民航、公安、市场监管等部门信息资源，建立常态化联合执法机制；针对违法违规飞行、隐私侵犯等行为开展专项整治，全面落实“首违不罚”“轻微不罚”制度，实现监管既有力度又有温度。二是推动区域协调发展。深化与周边6省共建“六省一市”跨省低空飞行联盟，划设跨省低空飞行目视航线，实现跨地区短途运输、通用航空器交付、转场常态化飞行，盘活区域山地低空资源。三是完善人才培养与资金保障机制。依托重庆高校和科研院所的资源优势，增设低空技术与工程、空域管理等专业，探索校企联合订单式人才培养模式，培育适配山地低空治理的专业人才；设立低空经济产业发展基金，推出“低空贷”“飞行器融资租赁”等专属金融产品，引导社会资本参与低空基础设施建设和场景运营，为智慧低空一体化治理提供持续支撑。

　　（作者系重庆警察学院党委教师工作部副部长、重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）