重庆梁平机场，嘉宾、游客等在观看飞行器展览。特约摄影 刘辉/视觉重庆

　　2026年重庆市政府工作报告提出，强化双核引领区域联动，建设成渝低空经济带。低空经济具有跨区域联动、跨领域融合、跨产业协同的鲜明特征，其发展已超越传统通用航空范畴，成为积蓄新兴支柱产业发展势能、提升成渝地区双城经济圈发展能级的重要支点。法治是最好的营商环境，推动成渝低空经济带建设，要充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以法治破解空域管理不优、监管标准不一、纠纷化解不畅、制度保障不全等现实困境，为打造成渝双城低空经济走廊、建设成渝低空经济带筑牢坚实法治根基。

　　以协同立法破除成渝低空经济带的制度壁垒。跨区域协同立法是建设成渝低空经济带的核心抓手。立足川渝两地产业互补、空域相连、场景互通的优势，充分发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能，构建上下衔接、区域协同、领域全覆盖的法律制度体系。一是加强协同联动。通过“联合调研—共同起草—同步审议—统一实施”的全流程协同，聚焦空域管理、市场准入、安全监管、权益保障等核心事项，联合出台保障成渝低空经济带建设的促进型法律规范，明确空域管理、产业激励、责任承担等关键议题，精准回应“空地法益冲突”，并将法益协调规则纳入立法框架。二是统一技术标准。围绕航空制造、飞行保障、数据安全、应急处置等关键内容，联合制定成渝低空经济带的技术标准和行业规范，引导产业链上下游企业主动对标，避免因标准差异导致产业集群无法发挥规模效益和协同优势。三是完善配套制度。统筹谋划成渝低空经济带的产业扶持、投资融资、保险补贴、知识产权保护等政策措施，加强纵向产业规划和横向区域协调，优化产业布局、推动产业升级、促进产业链协同，提升低空空域资源的配置效率，鼓励差异化竞争，提供稳定可预期的制度环境。

　　以联动执法规范成渝低空经济带的发展秩序。低空经济的跨区域、高动态、多业态特征，打破了传统属地化、条块化的执法路径依赖，亟需打造权责统一、协同联动、包容审慎的执法体系。一是树立科学执法理念。以系统思维在成渝低空经济带推行包容审慎监管和柔性执法模式，对低空经济新业态、新模式给予合理发展空间，对轻微违法、首次违法且未造成危害后果的行为统一裁量标准，优先采用柔性监管，杜绝粗放式执法、选择性执法。二是搭建智慧执法平台。依托“数字重庆”“智慧蓉城”等数字化平台，打通空域管理、应急管理、交通运输、市场监管等部门数据壁垒，整合成渝低空经济带执法监管数据，实现覆盖低空飞行全流程的实时感知与动态响应，实现跨区域低空飞行的实时监测、风险预警、违法线索移送、执法结果互认。三是健全执法协同机制。依托川渝地区跨省低空飞行协同管理工作机制，聚焦跨区域非法飞行、违规运营、安全隐患、数据滥用等重点问题，开展联合执法，明晰权责边界，统一执法裁量基准，分级分类推动从“事前审批”向“事后监管”转变。

　　以统一司法化解成渝低空经济带的矛盾纠纷。司法是维护社会公平正义的最后一道防线，要紧扣“类案裁判标准统一”的要求，高效化解成渝低空经济带的矛盾纠纷。一是统一法律适用标准。针对与低空飞行相关的侵权纠纷、数据纠纷、知识产权纠纷等新型疑难案件，川渝两地司法机关通过联合发布白皮书、典型案例、示范判决、司法建议、司法指引等方式，强化源头治理，明确责任划分、证据认定、赔偿标准等裁判规则，确立行为边界，防范法律风险。二是深化川渝司法协作。建立跨区域案件管辖衔接、线索移送、调查取证、文书送达、执行联动的全流程机制，建立“快立快审快执”绿色通道，促进低空经济纠纷的快速化解、就地化解、实质化解。三是强化权益平等保护。严厉打击危害低空飞行安全、破坏市场竞争秩序、侵犯知识产权与数据权益的违法犯罪行为，保护各类市场主体合法权益；科学制定简单案件与复杂案件的区分标准和分流规则，加快提高市场主体维权效率，营造公平公正、规范有序、便捷高效、保障有力的司法环境。

　　以全民守法厚植成渝低空经济带的社会根基。要引导各类市场参与者树立正确的法治观念，增强其尊法、学法、守法、用法的意识和能力，特别是针对低空经济领域新的法律规范和法律问题进行跨区域精准普法，夯实低空经济高质量发展的社会基础。一方面，川渝两地的行业监管部门和司法行政部门应聚焦空域管理、飞行规范、合规运营、数据安全、隐私保护等核心内容，通过线上线下融合、以案释法明理、推进“法律七进”等普法宣传活动，引导各类市场主体增强合规意识、健全内部治理、筑牢责任底线。另一方面，川渝两地的低空经济行业协会应协同制定自律公约与服务规范，推动自我约束和自我规范，完善飞行安全管控、数据安全保护、合规运营自查自纠机制，释放成渝低空经济带的创新活力与发展潜能。

　　（作者单位：西南政法大学，本文为重庆市哲学社科规划重大项目：2021TBWT-ZD12成果）