党的二十届四中全会提出，“推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用”。2026年中央一号文件也强调，“加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用”。我国是一个多地形国家，有7亿亩丘陵山区农田，约占全国耕地总面积的三分之一。加快推进丘陵山区农业机械化发展，不仅是补齐农业现代化短板的关键举措，也是夯实国家粮食安全根基、促进区域协调发展、全面推进乡村振兴的紧迫任务。在这一进程中，以高端智能、绿色高效为特征的适用农机装备，是破解地形制约、提升综合生产能力、发展农业新质生产力的核心突破口，将为推动丘陵山区农业现代化发展注入强劲的科技动能，对整体提升我国农业质量效益和竞争力具有重要意义。

　　充分认识发展丘陵山区智能农机的重大意义

　　一是守护国家粮食安全与农产品多元供给的坚实基础。我国丘陵山区耕地面积广阔，既是不可放弃的战略储备田，也是茶叶、柑橘等特色经济作物的核心产区，对提升粮食产能和促进农民增收具有不可替代的作用。然而，地形破碎、“巴掌田”遍地导致传统农机“下田难”，严重制约产能释放。同时，农村劳动力老龄化与青年外流加剧了“谁来种地”的困境。发展智能农机，既能通过适应复杂地形提升效率，又能将农民从繁重劳动中解放出来，促使其向技术管理者转型，吸引人才返乡，赋能现有劳动力，为用好丘陵山区资源提供坚实的人力与技术支撑。

　　二是建设全国统一大市场与培育经济新增长极的重要举措。推动丘陵山区农业现代化发展，能够释放消费潜力。通过需求牵引培育特色产业集群，将山区从单纯“需求方”转变为高端制造“供给方”，促进区域协调发展。但目前，丘陵山区农田宜机化改造滞后，机耕道等基础设施历史欠账较多，电力、通信网络配套薄弱，部分偏远地区5G网络与北斗信号覆盖不足，制约了智能设备运行与数据交互。只有补齐基础设施短板，才能畅通产业与市场的连接渠道，真正激发区域经济活力。

　　三是践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。智能精准作业可大幅减少化肥农药施用，新能源农机实现零排放，对保护江河上游脆弱生态、减少面源污染意义重大。然而，当前适用于丘陵山区的高效绿色农机供给不足，传统粗放生产方式的转变仍面临技术与成本制约。必须加快绿色智能装备的推广应用，替代粗放式经营，在提升农业效益的同时巩固生态屏障，实现产业发展与生态保护双赢。

　　四是开展极限技术攻关与反向创新探索的前沿阵地。丘陵山区复杂地形倒逼农机向轻量化、小型化、智能化方向突破。在此环境下开发的高适应性技术具有显著的溢出效应，能反哺平原地区并提升我国农机工业整体竞争力。当前，高端液压件、智能控制系统等核心部件仍依赖进口，企业研发投入不足，产业链协同不畅，数据接口不开放形成“数据孤岛”。只有攻克这些技术瓶颈，构建高效协同的产业生态，才能将技术优势转化为产业胜势。

　　构建丘陵山区智能农机产业协同创新生态

　　发展丘陵山区智能农机不是简单的工具替代，而是涉及国家安全、经济布局、科技自强、生态保护与乡村未来的深刻变革，必须统筹谋划、系统推进、补齐短板，将战略蓝图转化为扎实成效。

　　强化科技协同攻关，突破关键核心技术。一方面，构建“政产学研用金”一体化创新联盟。借鉴推广“央地协同”战略合作模式，在川渝、滇黔、湘赣等典型丘陵山区设立区域性研发创新中心。聚焦小型轻量化动力底盘、智能避障与导航、精准作业系统、新能源动力系统等“卡脖子”技术开展联合攻关。另一方面，推动产业链上下游企业协同制定标准。总结推广龙头企业开放共享专利技术的经验做法，鼓励行业协会、龙头企业牵头，制定智能农机数据接口、通信协议、作业规范等团体或行业标准，促进不同品牌设备互联互通。

　　加快应用场景建设与基础设施改造，提升作业适应性。一是大力推进农田宜机化改造。将丘陵山区高标准农田建设与宜机化改造深度融合，统筹推进地块整合、降坡改梯、机耕道和下田坡道建设，为智能农机作业创造基础条件，夯实丘陵山区重点区域的农机作业基础。二是打造多层次示范应用场景。围绕贵州茶叶、湖南油茶、江西柑橘等优势特色产业，布局建设一批国家级和省级丘陵山区智能农机集成应用示范基地。推广江苏、山东经验，开展无人耕种、无人机植保、智能采收等场景示范，争取打造系列可复制、可推广的标杆案例。三是补齐数字基础设施短板。在农村新基建中优先考虑丘陵山区，提升5G网络、北斗信号的覆盖面与稳定性，保障智能农机实时通信与高精度作业需求。

　　完善政策支持与金融保障体系，降低应用门槛。一是实施更精准的财政补贴政策。大幅提高适用于丘陵山区的先进、智能、绿色农机具的补贴比例，动态优化补贴目录，将更多丘陵山区特色作物机械纳入补贴范围，实施“优机优补”和落后机具补贴退坡退出，引导产业升级。二是创新金融保险服务产品。开发针对农机购置、租赁、供应链的专属信贷产品，鼓励探索农机融资租赁、共享农机平台等新模式，降低农户初始投入，推动保险公司开发智能农机专用保险。三是加大对企业创新的支持力度。通过研发费用加计扣除、首台（套）保险补偿、科技成果转化奖励等政策措施，激励企业加大研发投入，努力培育农机上市企业和专精特新“小巨人”企业。

　　培育新型主体与人才队伍，健全社会化服务体系。一是强化高素质农民和专业技能培训。将智能农机操作、维护、数据应用纳入高素质农民培育工程。依托企业、示范基地、职业院校，开展常态化实操实训和技能竞赛。二是发展壮大社会化服务组织。鼓励农机合作社、综合性农事服务中心等拓展智能农机作业服务。支持建设县域智能农机调度与服务平台，实现资源优化配置和跨区作业，构建覆盖乡村的智能农机维修服务网络。三是促进区域协同与产业集群发展。巩固提升国家级丘陵山区农机装备特色产业集群，鼓励东中西部开展产业合作，引导东部技术、资本、管理经验向中西部辐射，形成优势互补、协同发展的产业格局。

　　探索多元化商业模式，拓展产业价值空间。一是推动智能农机产业从“卖产品”向“卖服务、卖解决方案”转型。鼓励发展“全程托管”“按亩收费”“保底合作”等模式，降低农户使用门槛与风险。支持建设县域智能农机共享调度平台，推广季节性租赁、模块化租用，提升高端装备利用率。二是促进产业链纵向协同，推动智能农机企业与农资、加工、销售主体合作，构建“智能作业—品质溯源—品牌营销”一体化链条，提升特色农产品附加值。深化数据要素应用，开发作业数据衍生的农情分析、灾害预警等增值服务，探索数据合规流通机制。三是支持打造“智能农机应用示范区+区域公用品牌”联动模式，以机械化提升特色产业市场竞争力。通过多元化商业模式，贯通技术、数据、服务与市场，为推动丘陵山区农业现代化发展注入持续动能。

　　（作者系重庆社会科学院农业农村研究所副所长）