党的二十届四中全会指出，要“稳步推进基本公共服务均等化”，并对其服务范围、内容体系、评价标准及实施路径提出明确要求。公共服务关乎民生、连接民心。稳步推进基本公共服务均等化旨在解决城乡之间、地区之间的基本公共服务供给不均等、有效性不足、获得感不够等问题，兜牢基本民生底线。要坚持尽力而为、量力而行，持续完善基本公共服务制度体系，进一步健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，夯实基本公共服务长效保障，推动更多基本公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向偏远地区和困难群体倾斜，逐步实现基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有，为扎实推进共同富裕筑牢民生根基。

　　持续完善基本公共服务制度体系。健全的基本公共服务制度体系，是保障和改善民生、促进社会稳定的关键举措，为稳步推进基本公共服务均等化提供制度保障。一是健全基本公共服务标准体系。立足国家战略和现实需要，制定基本公共服务均等化的项目清单与国家标准，结合地方实际研究编制“十五五”时期基本公共服务体系建设专项规划，明确“时间表”和“路线图”，持续完善教育、就业、医疗、养老、住房、社会救助等领域的配置标准、服务流程、质量要求、运行管理和绩效评价等制度。二是建立循序渐进的基本公共服务实践机制。依据财政能力、资源配置和技术条件，为基本公共服务发展科学设定近期、中期和远期目标。近期重在完善制度框架、健全财政转移支付机制、夯实基层网络服务能力；中期着力缩小区域差距、推动城乡制度并轨、逐步提高服务质量；远期致力于推动基本公共服务智能化、个性化，实现从“有”向“优”升级。三是构建常态化基本公共服务监测评价体系。依据《基本公共服务均等化评价通则》，制定统一的基本公共服务供给质量与效率评价指标，注重指标的可比性和可操作性，定期对各项服务的覆盖率、满意度和公平性等进行评估。持续深化“一老一小”等重点服务领域改革，开展专项评价，对成效不彰的政策、措施及时调整优化，提升基本公共服务的整体效能。

　　健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。随着城镇化进程加快，人口流动性增强，城市常住人口规模不断扩大，而公共资源的配置未能及时跟进，导致资源供需错配问题较为突出。这不仅制约了人口的有序流动和城市的健康发展，也加剧了社会矛盾，迫切需要健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推动基本公共服务均等化。一是完善全国统一的基本公共服务标准。针对流动人口的高频需求，推动社保缴费年限异地互认、公共卫生服务电子健康信息全国联网等机制落地，确保常住人口在就业地、居住地平等享受基本公共服务。二是建立集约化的公共资源配置机制。将义务教育学位、公共卫生床位、养老服务设施等核心资源与区域内常住人口数量、年龄结构挂钩，盘活各类有效资源，确保资源供给与实际需求精准匹配。在人口密集的都市圈，统一规划跨市域的医疗联合体和教育集团，避免相邻地区重复建设同类设施；在人口分散的县域，整合乡镇卫生院和中小学教学点资源，通过“中心辐射＋流动服务”降低运营成本，实现集约化发展。引入数字化工具，推进“互联网+公共服务”发展模式，实现在线教育、远程医疗、智慧养老等服务线上集约化办理，提升服务的便捷性和可及性。三是建立动态适应的弹性化机制。建立常住人口变化趋势预测模型，精准预判未来公共服务需求。对公共服务资源紧缺或过剩的区域进行预警并启动应急预案，通过跨区域协作、临时设施补充等方式快速响应。在公共服务设施规划和建设中，预留一定的改扩建空间或采用模块化、可移动的设计，以适应未来人口规模和结构的不确定性。

　　完善基本公共服务均等化长效保障机制。稳步推进基本公共服务均等化是一项系统性、长期性工程，必须建立长效保障机制，确保基本公共服务供给的稳定性与可持续性。一是加大政府投入力度。加大中央对地方、省级对市县的转移支付力度，通过政府购买服务、政府和社会资本合作、设立专项基金等方式，引导社会资本参与基本公共服务供给。完善税收优惠、用地保障等配套政策，明确政府在基本公共服务领域的兜底职能，规范中央与地方在基本公共服务领域的支出责任，将更多财政资源向基层和薄弱地区倾斜，确保民生支出占财政支出比重稳定在合理区间。二是鼓励多元力量参与。在发挥政府主导作用的基础上，大力培育和发展公益性、服务性社会组织，支持其通过项目合作、志愿服务等方式提供专业化、个性化服务。建立健全基本公共服务需求表达和决策参与机制，保障居民在服务项目规划、实施和监督中的知情权、参与权、表达权，鼓励公众参与基本公共服务规划、监督和评价，构建政府、市场、社会协同参与的多元共治格局。三是强化公共服务绩效评估。重视财政资金的投入产出和质效，强化事前功能评估，依托数字化平台及时获取财政支出、服务响应速度、受益群体反馈等数据，引入第三方专业评估，将居民满意度作为衡量推进基本公共服务均等化成效的最终标尺，构建“政府自我评估+专业机构评估+社会公众评议”的立体化评价体系，形成以评促建、以评促改的倒逼机制，以强化绩效管理促进政府购买基本公共服务质效的整体提升。

　　（作者单位：重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心）