通过实施“投资+贸易+基础设施+标准”的综合型合作项目，不断提升中国在全球产业链价值链中的话语权，实现从“参与分工”向“引领合作”转变。

　　党的二十届四中全会指出，“引导产业链供应链合理有序跨境布局”。这一重要部署精准把握了全球产业链供应链加速重构的深层逻辑，为在更高水平对外开放中保障产业安全、提升国际竞争力指明了方向。当前，全球产业体系和产业链供应链呈现多元化布局、区域化合作、绿色化转型、数字化加速的态势。面对世界百年未有之大变局与中华民族伟大复兴战略全局，必须把握好“合理”与“有序”两个关键点，以三大策略系统推进产业链供应链跨境布局，为构建新发展格局、推动高质量发展提供坚实支撑。

　　实施精准分类指导，优化跨境布局结构。根据国家战略需要和产业发展实际，实施差异化、精准化的分类指导策略，推动形成结构合理、方向明确的跨境布局体系。一是绘制全景图谱，精准分类施策。构建国家产业链供应链风险评估体系，系统梳理产业链各环节的战略重要性、技术密集度、市场依赖度等关键指标。对半导体、人工智能、生物医药等涉及国家安全的核心产业，坚持国内布局，确保自主可控。对新能源汽车、光伏、锂电池等具备国际竞争优势的产业，支持其全球化拓展。对纺织服装、家居建材等传统优势产业，引导其有序向综合成本更优的地区转移。二是明确战略重点，分层有序推进。对大飞机、集成电路等战略性新兴产业，支持企业在全球范围布局研发中心和高端制造基地；对钢铁、电解铝等传统优势产业，鼓励其在落实“双碳”目标前提下，通过境外经贸合作区实现集群发展；对矿产资源类产业，引导其贴近资源富集地区进行布局。同时，建立动态调整机制，根据国际形势和产业发展阶段变化，适时优化布局重点与时序，确保跨境布局始终服务于国家产业安全和发展大局。三是强化内外联动，提升整体效能。跨境布局绝非简单产业外迁，而是要构建“以我为主、合作共赢”的全球生产网络。建立跨区域协同机制，促进境内外产业链互补、供应链协同。在支持企业海外布局制造基地的同时，将研发设计、品牌营销、结算中心等环节留在国内，形成“海外基地+国内总部”的良性互动。加强区域联动，发挥各地比较优势，推动产业链接、科创协作与要素流动，将区域梯度差转化为发展新空间，实现全球资源配置与国内产业升级的有机统一。

　　创新国际合作模式，提升跨境布局质量。在明确布局方向的基础上，创新国际合作方式，推动跨境布局高质量、可持续发展。一是深化区域合作，优化空间布局。深耕“一带一路”共建国家市场，充分利用RCEP等自贸协定，构建区域性产业链供应链网络。通过共建产业园区、实施标准互认、畅通物流等方式，打造若干韧性强的区域产业循环圈。积极推进与欧盟等发达经济体的投资合作，构建多元化全球供应链，增强应对“断链”风险的能力。二是创新出海模式，培育集群优势。推动企业由“分散出海”转向“集群协同出海”。借鉴跨境电商综试区的成功经验，支持龙头企业牵头组建产业链创新联合体，鼓励以“境外经贸合作区”等模式推动产业链上下游企业协同布局。推动跨境电商与专业直播运营机构合作，探索“数字营销+前置仓储+跨境履约”等数字化跨境贸易新模式，提升中国企业的整体竞争优势。三是提升合作层级，增强国际话语权。引导企业从产品输出向技术、标准、品牌输出升级，支持其在海外设立区域总部。鼓励企业开展国际认证、专利布局和跨国并购。积极参与并引领国际经贸规则重构，在数据跨境流动、知识产权保护等领域率先探索。通过实施“投资+贸易+基础设施+标准”的综合型合作项目，不断提升中国在全球产业链价值链中的话语权，实现从“参与分工”向“引领合作”转变。

　　完善政策支持体系，强化跨境布局保障。跨境布局是一项长期系统工程，需要构建全方位的政策支持和服务体系，保障布局规范有序、风险可控。一是健全政策体系，提供精准扶持。深化境外投资领域“放管服”改革，在简化审批流程的同时，强化事中事后监管与服务保障。创新金融支持，发展海外投资保险、跨境供应链金融等产品。优化税收政策，落实并完善跨境电商出口退税措施，探索适应新型贸易业态的税收管理新模式。建立“政银企”协同机制，为企业提供全链条政策支持，注重政策的精准性和差异化。二是建设服务平台，优化公共服务。建设国家级跨境布局公共服务平台，提供国别指南、风险预警、法律援助等一站式服务。健全海外权益保护机制，完善领事保护体系。借鉴国内已有经验，推动邮政、快递企业嵌入制造业链条，在产业集群区引入专业物流服务。培育法律、会计、知识产权等专业机构，构建国际化人才培养体系，形成政府引导、市场运作、专业服务的保障格局。三是强化风险防控，守住安全底线。建立全球产业链供应链风险监测预警体系，实时跟踪评估地缘政治、贸易管制等风险。深入研判近年出现的典型海外投资风险案例，制定分级分类应急预案。加强企业合规建设，引导企业遵守国际规则和当地法律。完善境外项目全生命周期风险管理，建立健全“事前预防、事中控制、事后处置”的闭环防控机制，确保跨境布局安全可控。

　　（作者单位：重庆工商大学，本文为重庆市教委人文社科研究项目成果）