党的二十届四中全会指出，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系。《习近平法治文选》第一卷提出，坚持依法治国和依规治党有机统一，既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党。这一重要论述深刻阐明了党内法规与国家法律在治国理政和管党治党中的内在一致性，进一步丰富和发展了习近平法治思想，明确了全面依法治国的内在要求，为推动国家治理体系和治理能力现代化提供了根本遵循。新时代新征程上，应准确把握坚持依法治国与依规治党有机统一的实践要求，健全党内法规同国家法律衔接协调机制，统筹推进依法治国与依规治党一体建设。

　　推动党规与国法衔接协调，形成系统协同的制度体系。坚持依法治国与依规治党有机统一，首要任务是推动党规与国法在制度源头实现衔接协调。一是健全协同规划与起草机制。从制度设计之初就应统筹考量党内事务和国家事务交叉领域，推动立法规划与立规计划同步谋划、同步推进，避免国家法律与党内法规出现标准不一、权限不清、调整重叠等问题。在权力运行、干部管理、监督执纪等重点领域，建立常态化联合调研和论证机制，确保制度设计在原则和内容上同向一致。二是完善备案审查衔接机制。推动党内法规备案审查机关与国家法律备案审查机关建立信息互通、会商研判、联合“体检”工作机制，对党规与国法草案及党政联合发文进行全过程审查，及时发现潜在冲突。在实践中，需明确党政联合发文的范围、程序和备案路径，通过“正面清单”“负面清单”明确哪些事项可联合发文，哪些事项必须按法定程序由国家机关发布，使联合发文更加规范。三是畅通党规向国法的转化渠道。通过法定程序使党的主张上升为国家意志，对实践成熟、涉及国家事务、具有普遍约束力的党内法规，应依法定程序推动其上升为国家法律，充分发挥党内法规的重要作用。转化过程中，应明确可转化内容范围，加强制度必要性和可行性评估，并通过专家咨询和社会意见征求提高制度成熟度，使实践经验能够更好地固化为法律规范、服务国家治理。

　　强化执行过程协同联动，确保执规执法同频同效。制度的生命力在于执行，坚持依法治国与依规治党有机统一要落实到实施层面。一是健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。在党员干部监督、政务公开、职务行为规范等党规国法交叉领域，纪检监察机关、行政执法机关和司法机关可进一步加强程序贯通与规则衔接，通过联合发布规定、解释和案例等方式统一执规与执法标准，避免出现处分尺度不一、执法与执规脱节等问题，确保制度实施的公平性和一致性。二是建立权威高效的规范冲突化解机制。针对党规与国法适用界限不清的实际问题，建立快速会商与统一解释机制，依照“国家法律高于党内法规”与“党内法规严于国家法律”的原则处理冲突，确保执行过程既统一又权威，提升制度执行的可预期性和规范性。三是构建执规执法协同监督与评估体系。建立执规执法衔接效能评估制度，对重点领域进行定期评估，系统排查衔接不畅与制度空白等问题，并将评估结果反馈至立规修法环节，形成从制定、执行、监督到完善的闭环机制，从而提升制度运行的整体效能。对于跨部门执行事项，可依法明确牵头部门与协同职责，建立事前会商、事中联合督导等工作机制，推动信息共享与行动协同，有效整合治理资源。

　　深化协同宣传教育，抓住“关键少数”凝聚社会共识。思想自觉是行动自觉的前提，坚持依法治国与依规治党有机统一需要深厚的文化土壤与鲜明的示范引领。一是推进党规与国法一体学习和同步普及。在干部教育、党校教学、行业监管等领域，将党规与国法作为相互贯通的整体进行系统讲授，引导党员干部深刻把握二者在价值目标、制度逻辑和行为规范上的内在一致性。明确党内法规宣传教育主体责任，扩大公开范围，提升党规透明度，使党规在党内严起来、在社会上亮出来，推动党规学习与普法教育在培训体系中常态化、制度化，促进党员干部真正树立纪法一体、规法互补的制度思维。二是创新纪律教育和普法宣传方式，提高党规国法宣传的实效性。深入推动“以案释法、以案明纪”，用身边事教育身边人，使纪在法前、纪严于法、纪法贯通等要求可知可感。综合运用研讨式、案例式等教学形式，把党规国法从制度条文转化为可理解、可操作、可遵循的行为准则，推动制度文化内化为制度自觉、制度自觉转化为制度执行，在全社会营造崇德尚法、遵规守纪的浓厚氛围。三是抓住领导干部这一“关键少数”，发挥好示范引领作用。领导干部能否将法治思维和规矩意识内化于心、外化于行，不仅关系到依规治党能否发挥政治保障作用，也关系到国家法律和党内法规能否形成相辅相成、相互促进的良性格局。推动领导干部带头遵规守纪、依法办事，在重大决策、重要事项、重点领域中自觉做到纪法贯通、执规执法协同，以“其身正，不令而行”的示范力量带动广大党员，进而带动整个社会形成遵规守法的价值追求和行为自觉。

　　（作者单位：西南政法大学行政法学院，本文为重庆市社会科学规划重点项目：2024NDZD02成果）