党的二十届四中全会指出，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间。这一重大举措彰显了“以人民为中心”的执政理念，将保障和改善民生作为推进中国式现代化的重大任务，深刻体现了发展目的与发展手段的辩证统一。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。“十五五”时期，重庆要深刻把握“在满足民生需求中拓展发展空间”的内在逻辑与实践要求，坚持以人民为中心的发展思想，将保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，在持续增进民生福祉中，培育新的经济增长点，塑造发展新优势。

　　以促进共同富裕为导向，夯实消费基础，拓展内需空间。民生领域的消费升级是释放内需潜能的关键突破口。一方面，大力推进“充分就业”和“增收富民”民心工程。实施就业优先战略，强化职业技能培训，创造更多就业岗位，优先保障困难群众等重点群体就业需求，促进高质量充分就业。持续提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实施居民收入增收计划，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模，进一步提高全体居民收入水平。另一方面，大力推进“惠民生”与“促消费”有效融合。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。顺应消费升级趋势，培育壮大绿色消费、智能消费、健康消费等新增长点，完善消费基础设施和流通体系，建设国际消费中心城市，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

　　以提升供给质量为核心，发展关联产业，拓展产业空间。民生需求为产业发展提供场景牵引，要加快推动形成民生改善与产业升级的双赢格局。一方面，民生产业建设要着力于服务性和普惠性，围绕“一老一小”、医疗卫生、文化体育等民生痛点问题和重点领域，大力发展银发经济、托育服务、健康产业、文化产业、体育产业等。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，运用大数据、人工智能等新技术，发展智慧医疗、智慧养老、在线教育等新业态。另一方面，支持民生领域科技创新和成果转化，培育一批具有核心竞争力的民生科技企业和品牌。将民生需求作为产业发展的“导航仪”，推动产业体系优化升级，高质量保障民生服务。

　　以民生改善为重点，强化精准投入，拓展投资空间。推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，形成经济发展和民生改善的良性循环。一方面，聚焦人民群众急难愁盼问题，在城镇老旧小区改造、城市更新、城乡基础设施完善、公共卫生体系建设、生态环境保护与修复、防灾减灾能力提升等领域，谋划和实施一批重大民生工程项目。这些投资不仅能够直接改善民生，又能够带动相关产业发展，稳定宏观经济大盘。另一方面，坚持开放策略，放宽医疗、养老、教育等民生领域市场准入，创新投融资机制，引入国际先进管理模式，鼓励民间资本参与，激发国内外社会资本参与积极性。

　　以优化城乡资源配置，推进乡村振兴，拓展城乡空间。城市优质资源助力发展壮大乡村特色产业，畅通城乡经济循环。一方面，优化农村资源配置，推进城市反哺农村，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。推动城乡区域协调发展，促进产业协同、设施互联、服务共享、生态共治，在缩小城乡发展差距中挖掘区域发展潜能。另一方面，创造乡村优质生活空间，持续改善农村人居环境，完善农村基础设施和公共服务网络，创新农村治理机制，推动城乡公共服务优质均衡。实施文明乡风建设工程，不断完善村规民约，以中华优秀传统文化涵养社会主义核心价值观，推进宜居宜业和美乡村建设。

　　以推进绿色发展为引领，增进民生福祉，拓展生态空间。良好生态环境是最公平的公共产品，也是最普惠的民生福祉。生态产品价值的实现，既能创造新的增长点，也能增进民生福祉。一方面，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，落实河长制和湖长制，坚持高标准严要求，运用系统思维，深入打好污染防治攻坚战，持续改善长江干流重庆段水质，守护好三峡库区的青山绿水。另一方面，加快发展方式绿色转型，大力发展节能环保、清洁能源等产业，鼓励居民低碳出行和循环利用资源，倡导绿色生产方式和生活方式。通过推动城市发展绿色低碳转型，促使市民牢固树立良好的生态环境是最普惠的民生福祉的价值观。

　　以数字技术赋能为手段，创新民生服务，拓展数字空间。高水平科技自立自强在民生领域的嵌入，是拓展发展空间的关键杠杆。一方面，加快建设数字重庆，推动数字技术在民生领域广泛应用。发展“人工智能+政务”“人工智能+医疗”“人工智能+教育”等，促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。另一方面，加快数字化治理，推动“数字惠民”。深入推广“渝快办”等数字化治理平台，打破信息壁垒，推动数据共享，让数据多跑路、群众少跑腿。同时，数字经济在满足个性化、多样化民生需求方面具有独特优势，能够催生新的服务模式和商业形态，实现在解决民生难题中培育新的增长点，在增进民生福祉中激发新的动力源，推动经济社会高质量发展。

　　（作者系重庆科技大学教授，本文为重庆市教委人文社科研究项目成果）