党的二十届四中全会指出，完善社会治理体系，推进网上网下协同治理。国务院印发的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》也明确提出，要“开创社会治理人机共生新图景”。推进网上网下协同治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是开创社会治理人机共生新图景的重要举措。当前，社会治理正经历从传统线下治理范式向网上网下协同治理范式的深刻转变，亟需围绕“加强法治护航、强化数智赋能、开创人机共生”三个着力点系统推进，开创社会治理人机共生新图景，打造多元共治新格局。

　　加强法治护航，筑牢网上网下协同治理的“规则底座”。推进网上网下协同治理，需要科学完备的法治体系作为支撑。一是健全立法协同保障机制。推动《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规之间的衔接与配套，前瞻性地填补人工智能、算法治理等新兴领域的规则空白，在鼓励技术创新的同时划定清晰的安全红线，为协同治理夯实制度基础。二是构建多部门联动执法格局。通过压实平台责任、建立预警机制、实施线上线下联动处置等方式，对强迫购物、诱导消费等违法行为实施精准打击与有效治理；健全跨部门、跨地域、跨层级的线索移送与联合执法制度，形成网上网下有效衔接的执法体系。三是提升司法审判的专业化能力。通过调整完善互联网法院案件管辖范围，将网络数据权属、个人信息保护、网络虚拟财产等新型案件纳入集中管辖，形成普通案件与复杂网络案件分类审理的格局，提升司法系统对网上网下复杂治理需求的回应能力。通过立法、执法、司法三方面的协同推进与系统建设，构筑支撑网上网下协同治理的坚实“规则底座”，确保网上网下协同治理在法治轨道上高效运行。

　　强化数智赋能，构筑网上网下协同治理的“信任根基”。技术信任作为线上线下协同治理体系的核心基石，需从构建可信机制、建设智能设施与健全数据制度规范三个维度协同推进，为绘就全场景智能治理新图景提供有力保障。一是构建可信协同机制。推进区块链分布式账本与智能合约技术在跨部门数据共享与业务流程协同中的深度融合，依托其不可篡改、全程可溯的技术特性为网上网下数据互联互通奠定可信基础。深化区块链技术在治理场景中的应用，通过智能合约实现跨系统信息流与业务流的自动匹配与执行，破解长期存在的信息孤岛与协同壁垒问题。二是建设智能化基础设施。按照《数字中国建设整体布局规划》提出“打通数字基础设施大动脉”的重要部署，有序推动城市基础设施数字化改造，构建覆盖网上网下的一体化城市运行感知体系，形成支撑协同治理决策的高质量、全时段数据资源体系，为风险预警和应急处置提供精准可靠的数据支撑。三是健全数据制度规范体系。依据《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规，建立科学的数据分类分级治理制度，运用隐私计算、联邦学习等前沿安全技术，在确保“原始数据不出域、数据可用不可见”的前提下，实现数据价值的合规流转。同时，按照数据基础设施互联互通的要求，开发标准化、模块化的人机交互接口，从技术层面提升网上网下协同治理的兼容性与运行效率。通过以上举措，逐步筑牢网上网下协同治理的信任根基，形成技术赋能与制度保障良性互动的网上网下协同治理新格局。

　　探索人机共生，塑造网上网下协同治理的“创新图景”。随着深度学习、多模态分析等关键技术的持续迭代，人工智能逐渐展现出自主分析与决策能力，网上网下协同治理需要开创人机共生的创新图景。一是坚守以人为本的价值导向。网上网下协同治理的根本目标并非技术崇拜，而是借助人机协同实现更精准、更高效的治理。应确保在关键决策环节始终保持人类在价值判断与情感关怀方面的不可替代性，体现技术赋能与人文关怀相统一的治理理念，打造既有技术精准度更有人文温度的人机共生新图景，开创网上网下协同治理新境界。二是明晰人机共生治理的权责边界。根据《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》的要求，建立健全人工智能治理体系，系统制定人工智能在公共治理中辅助决策的权责清单与应用指南，为核心技术设定明确的负面清单；同时，为决策者保留必要的自由裁量空间，从源头防范可能出现的技术滥用与责任虚化风险。三是构建数据驱动的闭环治理机制。建立健全数字技术辅助政府决策机制，通过人工智能对网上网下多源信息进行实时、穿透式分析，实现风险的精准识别与趋势的主动预测，并将研判结果智能推送至对应处置单位，形成人机分工明确、网上网下融合的一体化响应格局，全面提升治理精准性与时效性。

　　（作者单位：重庆交通大学，本文为重庆市教委人文社科研究项目成果）