不久前召开的市委常委会会议指出，要注重产城融合发展，把建设智能网联新能源汽车之都、低空经济创新发展之城同城市更新有机衔接。低空经济作为高端装备制造与智能技术深度融合的代表，已成为培育新增长引擎的重要方向。实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。重庆作为中西部地区唯一的直辖市，兼具特色的山城地形与雄厚的制造业基础，率先发布《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》，明确提出打造“低空经济创新发展之城”。重庆需坚持“公共优先、数智高效、资源共享、融合发展、安全可靠”的原则，将低空经济基础设施建设、场景创新与城市更新深度融合，通过空间重构、科技赋能、机制创新与产业融合，实现城市功能提升与经济发展动能转换的有机统一。

　　强化空间赋能，构建山地城市的立体功能网络。重庆应立足山城独特地形，推动城市空间从二维平面向三维立体转型，构建地上地下统筹、空中地面衔接的功能网络。在城市更新过程中，必须高度重视低空经济基础设施建设，将其纳入城市发展整体规划中，并注重与现有设施的改造升级相结合。一是系统规划低空基础设施布局。在城市更新专项规划中同步编制低空起降点、通信导航设施布局方案，优先利用存量资源进行改造提升。在大型公共交通枢纽、公共服务机构、旅游景区等区域规划建设通航起降点，鼓励现有和新建高层建筑配建屋顶起降平台。依托西部（重庆）科学城、两江协同创新区等重点片区建设，预留预控物流无人机走廊通道。二是推动低空设施与地面功能复合利用。将市内现有的直升机起降点、楼顶平台等适当改造，作为低空飞行器的起降设施；在现有的通信塔、监测站等增设低空通信导航设备与气象监测设备，为低空经济发展提供必要保障。通过改造老旧小区闲置屋顶、利用“边角地”等方式，建设集起降、充电、监测功能于一体的低空微枢纽，释放地面空间用于绿化、慢行系统与公共服务设施建设。在重庆特有的山地地貌区域，探索构建连接山顶、江岸、轨道交通站点的低空接驳体系，解决“最后一公里”难题，形成对地面交通的有效补充。三是建立空间协同的技术标准体系。在城市建设中率先引入低空维度设计规范，明确新建建筑屋顶承载、起降净空、电磁环境等技术要求。利用城市信息模型平台进行低空航线与城市通风廊道、生态廊道的协同模拟，优化空间资源配置，提升城市综合承载能力。

　　推动科技赋智，打造智慧山城的低空应用体系。重庆应充分发挥产业基础与数据资源优势，推动低空技术与城市智慧治理深度融合。一是构建城市级低空智能感知网络。整合现有视频监控、气象监测、地质灾害监测点，加密部署专为低空飞行器服务的通信、导航、监视系统，重点覆盖地质灾害易发区、高层建筑密集区、交通枢纽等关键节点。搭建低空数据中台，汇聚飞行计划、实时位置、影像数据，为城市运行管理提供全域动态感知能力。二是研发推广特色应用场景。针对重庆山城、江城特点，开发低空立体巡检系统，用于森林防火、水域监测、桥隧检测、地质灾害预警等领域。升级应急救援体系，建立“无人机先行勘测+eVTOL快速投送”的山地救援模式，缩短响应时间。在中心城区，探索无人机参与医疗急救标本运输、应急药品配送，提升公共服务效率。三是建设低空经济创新平台。支持在渝高校、科研机构与企业共建低空技术重点实验室，聚焦飞行控制、动力系统、材料工艺等方向开展攻关。鼓励企业围绕重庆特定应用需求，开发适应多雾、多风、复杂地形条件的专用无人机和eVTOL机型，形成适应山地特色的技术解决方案。

　　创新体制机制，建立协同高效的推进模式。根据城市更新规划，科学合理地制定低空经济基础设施建设专项规划，明确建设目标、实施时序和重点任务，确保低空经济基础设施建设与城市更新同步推进。一是建立跨部门协同工作机制。强化跨部门协同，凝聚工作合力，推动低空经济基础设施建设。成立由市领导牵头，规划和自然资源、住房城乡建设、交通、经济信息、军民融合等部门共同组成的低空经济城市更新专项工作组，统筹解决空域使用、项目审批、标准制定等关键问题。在重点片区更新项目中试行“规划—建设—运营”一体化管理模式，由一个主体负责低空设施的整体实施与维护。二是完善政策支持体系。研究制定鼓励低空设施建设的用地政策，对利用存量建筑屋顶、边角地建设起降设施的，给予容积率奖励或土地价款优惠。设立低空经济城市更新子基金，吸引社会资本参与基础设施投资运营。明确政府购买低空公共服务的范围、标准和流程，在应急抢险、治安巡逻、环境监测等领域率先示范。三是构建安全监管体系。制定低空起降场建设安全规范、运行管理细则，明确低空飞行器生产、登记、运行、监管各环节的责任主体和行为规范。建设重庆低空飞行服务中心，提供空域申请、计划报备、气象服务、飞行监视等“一站式”服务，推广“一网通办”“一网统管”。建立健全低空经济活动风险评估机制和应急预案，加强低空网络安全、数据安全管理，确保低空经济发展行稳致远。

　　突出场景驱动，培育融合发展的产业生态。重庆应以场景开放为牵引，通过低空应用带动相关产业集聚，形成特色鲜明的低空经济产业集群。一是打造“低空+文旅”融合标杆。开辟“空中游山城”观光航线，连接洪崖洞、朝天门、南山等标志性景点，开发低空摄影、飞行体验等文旅产品。在历史街区、传统风貌区更新中，引入无人机表演、灯光秀等新业态，激活夜间经济。二是构建低空物流配送网络。依托西部陆海新通道优势，探索开通至成都、贵阳等周边城市的跨省低空物流航线。在市域范围内，构建“中心枢纽—社区站点—智能柜”三级配送体系，应用于快递配送、餐饮外卖、冷链医疗等高时效需求领域。支持企业在工业园区、大型社区开展无人机物流示范。三是打造低空经济产业集聚区。结合城市更新中的老旧厂区改造、传统产业园区升级，规划建设低空经济产业园，吸引研发设计、整机制造、运营服务企业入驻。支持本地汽车、摩托车、通机企业向无人机、eVTOL领域拓展，完善关键零部件配套能力，形成具有竞争力的产业集群。

　　（作者系四川外国语大学国际金融与贸易学院教授）